Комментарий к Федеральному закону «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (постатейный) - Валерий Лисица

В. Н. Лисица

Комментарий к Федеральному закону «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

Комментарий к Федеральному закону

от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ

«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»

Принят Государственной Думой 18 октября 1995 г.

(в ред. федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ,

от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,

от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ,

от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

Глава I

Общие положения

Статья 1. Цель и задачи настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества.

2. Настоящий Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.

3. Настоящий Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.

4. Утратил силу.

Статья 1 устанавливает цели и задачи, а также предмет регулирования Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»[1] (далее – Закон). В качестве целей и задач он называет обеспечение безопасной, экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества (п. 1), а также развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов (п. 2).

Предмет регулирования Закона – это отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов (архитектурной деятельности). Их содержанием выступают права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.

По своей правовой природе отношения в сфере архитектурной деятельности представляют собой группу разнородных отношений, которые регулируются актами различных отраслей российского законодательства. В настоящий момент Закон непосредственно регламентирует лишь узкую группу таких отношений. Это прежде всего вопросы выдачи архитектурно-планировочного задания (ст. 3), права и обязанности архитектора и юридического лица при осуществлении архитектурной деятельности (ст. 12 и 13), изменение архитектурного проекта и архитектурного объекта (ст. 20 и 21). Помимо Закона отношения, возникающие в процессе архитектурной деятельности, регулируются другими федеральными законами.

Так, во-первых, вопросы создания и охраны архитектурных проектов и иных произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства являются сферой регулирования авторского права и регламентируются гл. 69 и 70 Гражданского кодекса Российской Федерации[2]. Права и обязанности граждан и юридических лиц, возникающие вследствие заключения между ними гражданско-правовых договоров в сфере архитектурной деятельности, также установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Во-вторых, архитектурно-строительное проектирование согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации[3] является составной частью градостроительной деятельности и, как следствие, отношения по архитектурно-строительному проектированию входят в предмет регулирования законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В-третьих, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области архитектуры основана на положениях Конституции Российской Федерации[4], федеральных законов от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[5] и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[6] и находит дальнейшее развитие (детализацию) в отдельных (специальных) федеральных законах, включая Градостроительный кодекс Российской Федерации и комментируемый Закон.

В-четвертых, порядок реставрации, консервации и ремонта памятников истории и культуры, требования по их охране, порядок ведения работ по строительству, ремонту, реконструкции объектов в зонах охраны и иные вопросы охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регламентируются такими законодательными актами, как Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры»[7], Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»[8] и Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».[9]

Наконец, вопросы административной и имущественной ответственности (ст. 24 и 25 Закона) относятся к сфере действия административного и гражданского права и подлежат регулированию, прежде всего Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[10] и Гражданским кодексом Российской Федерации соответственно.

Таким образом, Закон содержит нормы различной отраслевой направленности, а отношения, возникающие в процессе архитектурной деятельности, регулируются не только Законом, но и иными нормативно-правовыми актами.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

архитектурная деятельность – профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции (далее – документация для строительства), авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов;

архитектурное решение – авторский замысел архитектурного объекта – его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте;

архитектурный проект – архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора;

архитектурный объект – здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта;

архитектурно-планировочное задание – комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

разрешение на строительство – основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Cтатья 2 Закона раскрывает основные понятия, которые необходимы для понимания его положений. И касается это в первую очередь самой архитектурной деятельности. Под ней Закон подразумевает, во-первых, профессиональную деятельность граждан (архитекторов), имеющую целью создание архитектурного объекта, а во-вторых, деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов.