Эффективность норм международного трудового права. Монография - Никита Лютов

Эффективность норм международного трудового права

Используемые сокращения:

АС – Административный совет МОТ.

Венская конвенция 1969 г. – Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.

Венская конвенция 1986 г. – Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

ВВП – валовый внутренний продукт.

ВС – Верховный Суд Российской Федерации.

ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле.

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Декларация МОТ 1977 г. – Трехстороння декларация принципов МОТ, касающаяся многонациональных предприятий и социальной политики 1977 г.

Декларация МОТ 1998 г. – Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г.

Декларация МОТ 2008 г. – Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г.

ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество.

ЕКПЧ – Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

ЕКСП – Европейский комитет по социальным правам.

ЕПС – Европейский производственный совет.

ЕС – Европейский Союз.

ЕСС – Европейский суд справедливости.

ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека.

ЕСХ – Европейская социальная хартия.

ИЧР – индекс человеческого развития.

КК – Комитет МКТ по применению конвенций и рекомендаций.

КПЧ – Комитет по правам человека ООН.

КоАП – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

КС – Конституционный Суд Российской Федерации.

КСО – Комитет по свободе объединения МОТ.

КТР – Конфедерация труда России.

КЭ – Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций.

КЭСКП – Комитет по экономическим, социальным и культурным правам ООН.

МБТ – Международное бюро труда.

МКТ – Международная (генеральная) конференция труда.

МНК – многонациональная корпорация.

МОТ – Международная организация труда.

МПГПП – Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

МПЭСКП – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.

МРОТ – минимальный размер оплаты труда.

МРС – международное рамочное соглашение.

МТП – международное трудовое право.

МТС – международные трудовые стандарты.

НПО – неправительственная организация.

ООН – Организация объединенных наций.

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития.

СЕ – Совет Европы.

СНГ – Содружество Независимых Государств.

СТК – совет трудового коллектива.

Роструд – Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации.

РСПП – Российский союз промышленников и предпринимателей.

РТК – Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации.

Филадельфийская декларация МОТ – Декларация относительно целей и задач Международной организации труда 1944 г.

ФНПР – Федерация независимых профсоюзов России.

Введение

Необходимость международно-правового регулирования труда обнаружилась практически одновременно с возникновением национального фабричного законодательства в эпоху промышленной революции, когда выяснилось, что государства, вступая друг с другом в экономическую конкуренцию, заинтересованы в снижении себестоимости своей продукции путем минимизации социальных расходов в отношении работников. В результате под угрозой оказывалась социальная стабильность во всех странах. Настоящий прорыв в формировании международного трудового права (далее – МТП) произошел по окончании Первой мировой войны – в связи с образованием МОТ. МОТ стала не только важнейшим субъектом МТП и международным правотворцем в сфере труда, но и ареной борьбы социалистической и капиталистической идеологии, что не могло не отражаться на принимаемых ею международных трудовых стандартах1 (далее – МТС) и контроле за их применением отдельными государствами2. Начиная со второй половины ХХ в. монополия МОТ в создании МТС была подорвана другими международными организациями – ООН и региональными международными объединениями. С развитием глобализации международной торговли радикально усилилось влияние МНК на формирование трудовых стандартов в отдельных государствах, спровоцировавшее новые вызовы для системы МТП и систем национального трудового права во всем мире. В ответ на это возникли и новые феномены в МТП.

Эти и другие события и тенденции обусловливают, с одной стороны, важность анализа эффективности норм МТП, а, с другой стороны, делают этот анализ очень сложным не только из-за описанных выше исторических событий и тенденций, но и свойств международного права как правовой системы.

В правовой науке многократно исследовалась эффективность норм международного права и трудового права – по отдельности. В российском трудовом праве в следует отметить работы В. И. Никитинского, В. В. Глазырина, А. С. Пашкова и других специалистов, написанные, в основном, в 1960—1980-е гг.3 В международном праве вопросами эффективности занимались Г. В. Игнатенко, С. Ю. Марочкин, Л. Х. Мингазов, Дж. Браунли и другие ученые4. В теории права вопрос эффективности права также исследовался, причем зачастую специалисты в общей теории права проводили по этому поводу совместные исследования с учеными-трудовиками5.

Кроме того, в последние десятилетия зарубежные ученые пытались сопоставить применение норм МТП в различных странах с точки зрения эффективности, а также оценить, насколько эффективно справляются со своими функциями контрольные органы международных организаций, принимающих различные МТС6. Но комплексного рассмотрения проблемы эффективности норм МТП в целом ни в отечественной, ни в зарубежной правовой науке до сих пор не осуществлялось.

Настоящая работа призвана восполнить этот пробел. Первая глава работы посвящена анализу теоретических положений, касающихся понятийного аппарата, отраслевой принадлежности МТП, а также статусу отдельных видов норм МТП.

Во второй главе рассматриваются критерии эффективности норм МТП и факторы, влияющие на нее в положительную или отрицательную сторону. В третьей главе рассматриваются вопросы соответствия российского трудового законодательства нормам МТП и иным МТС – в качестве примера анализа эффективности норм МТП в рамках отдельного государства.

Автор будет признателен читателям за любые замечания и предложения, высказанные относительно содержания данной монографии, которые могут быть отправлены по электронной почте: [email protected]

Глава 1

Общие концептуальные подходы к современному международному трудовому праву

§ 1. Понятие и отраслевая принадлежность международного трудового права

В сознании большинства отечественных юристов употребление прилагательного в сочетании со словом «право» чаще всего вызывает ассоциации с отраслью права: например, «уголовное право», «гражданское право», «трудовое право» и т. д. При этом российская правовая традиция в отличие, например, от англо-саксонской, достаточно строго подходит к отграничению отраслей права друг от друга. Для трудового права этот вопрос стоит особенно остро и принципиально в связи с многолетней дискуссией между «трудовиками» и радикально настроенной частью цивилистов относительно самого права на существование трудового права независимо от права гражданского7. Речь идет о том, что в случае поглощения гражданским правом трудового неизбежно будет сведена на нет и важнейшая функция трудового права – защита экономически более слабой стороны трудовых отношений, т. е. работника. В условиях юридического равенства сторон гражданских правоотношений и свободы договора как важнейших принципов гражданского права8, защитная функция трудового права неосуществима. Само словосочетание «трудовое право» появилось вместе с научным постулированием независимости этой отрасли права от других отраслей.

Поэтому использование в юридическом научном обороте словосочетания «международное трудовое право» ставит вопрос об отраслевой принадлежности этого правового явления. Использование термина «МТП» не подразумевает одновременного определения отраслевой принадлежности этого явления. При этом сам по себе этот термин широко используется в отечественной и зарубежной правовой литературе – безотносительно к позициям авторов об отраслевой принадлежности МТП9.