Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица. Монография - Олег Кутафин

Аналогичную позицию занимал и И. Е. Фарбер. По его мнению, правоотношения нужны обществу (и государству) для того, чтобы их участники могли осуществлять права и обязанности и могли бы обращаться к авторитету государства за помощью в случае нарушения кем-либо прав, ненадлежащего исполнения обязанностей. Нации – это социальные общности; огромные массы людей приобретают и осуществляют свои права только через соответствующие организации (государства и т. д.)[78].

Иной позиции придерживался В. Ф. Коток, он считал, что наряду с национальными республиками и национально-государственными образованиями субъектами конституционного права являются и сами нации. Отсутствие в специальной литературе среди субъектов конституционного права нации В. Ф. Коток объяснял опасением, как бы «возведением» нации в «ранг» субъектов конституционно-правовых отношений не было истолковано в духе противопоставления нации и государства. Поэтому воплощение суверенитета наций усматривается в развитии форм национальной государственности.

В жизни, полагал В. Ф. Коток, некоторые стороны суверенитета наций могут проявляться не только в национальной государственности, но и в развитии национальных общественных организаций. Именно инициативе последних нередко были обязаны своим возникновением национально-государственные образования и республики. Нет сомнения в том, что образованию национальной государственности в любой форме всегда предшествует право наций на самоопределение. В момент, когда государство признает за определенной нацией это право, именно нация выступает непосредственно в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. В дальнейшем, после создания собственной государственности, нация получает возможность представлять свои интересы и через органы государства, но до этого момента у нее нет иной возможности, как действовать непосредственно или через свои национальные общественные организации[79].

Сравнивая приведенные позиции, нельзя не признать правоту В. Ф. Котока. Правосубъектность наций давно уже признана отечественными специалистами в области международного права. Они считают, что именно нация выступает как носитель прав и обязанностей, субъект международного права, обладающий праводееспособностью[80].

Думается, что таким субъектом нация выступает и в конституционно-правовых отношениях, причем не только складывающихся в процессе формирования национальных государств и национально-государственных образований. В Конституции РФ говорится как о самоопределении народов (ст. 5), так и о праве народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68), о правах коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 69) и т. д.

В Российской Федерации действуют: законы РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов»[81] и от 25 декабря 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» (с изм. и доп.)[82]; федеральные законы от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» (с изм. и доп.)[83] и от 30 апреля 1997 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изм. и доп.)[84]; постановления Верховного Совета РФ от 1 апреля 1993 г. «О реабилитации российских корейцев»[85] и от 29 июня 1993 г. «О реабилитации российских финнов»[86] и др. Например, в Законе РСФСР «О языках народов Российской Федерации» (ст. 2) провозглашается языковой суверенитет как совокупность прав народов и личности на всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Закон гарантирует на территории РСФСР языковой суверенитет каждого народа независимо от численности и правового положения (ч. 2 ст. 2). Государство признает права всех языков народов РСФСР на их сохранение и развитие (ст. 3).

Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 8) эти народы и их объединения в целях защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимых для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации;

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

5) участвовать через своих уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и проживания малочисленных народов;

6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

7) делегировать своих уполномоченных представителей в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления;

8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования.

Имея указанные права, нации и народности несут вместе с тем и определенные обязанности перед государством: сохранять исторически сложившееся государственное единство России, укреплять ее суверенную государственность и утверждать незыблемость демократических основ, сохранять и развивать родные языки и т. п.

Можно согласиться, что нации и народности осуществляют свои права, как правило, через государство или создаваемые ими общественные объединения и лишь иногда они выступают непосредственным носителем правомочий. Однако эти правомочия никогда не выходят за рамки положения наций и народностей как субъектов конституционно-правовых отношений.

Все другие субъекты конституционного права Российской Федерации выступают в качестве субъектов не только конституционного, но и гражданского права.

С точки зрения гражданской правосубъектности все они могут быть разделены на три группы.

В первую группу субъектов конституционного права входят граждане Российской Федерации, лица без гражданства и иностранцы; должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации.

Все они вправе участвовать в гражданских правоотношениях только в качестве физических лиц.

Гражданский кодекс РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признает в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.