Новое в трудовом законодательстве - Леонид Анисимов

Комментируемая ст. 40 ТК РФ состоит из пяти частей. Последняя из них изложена в новой редакции, которая гласит: «для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с ч. 1 ст. 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом».

Ранее в этой части ст. 40 говорилось, что при заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении организации представителем работодателя являлся руководитель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем.

В итоге рассмотрения этой статьи отметим, что изменения внесены существенные, в том числе в определение коллективного договора. Добавлено положение о том, что коллективный договор регулирует специально трудовые отношения не только в организации-работодателе, но и у индивидуального предпринимателя.

Поправки к ст. 40 ТК РФ по-новому устанавливают представительство сторон при проведении коллективных переговоров в филиале, представительстве, ином структурном подразделении работодателя. Представитель работодателя – это руководитель филиала, представительства или другого обособленного структурного подразделения либо иное лицо, наделенное необходимыми полномочиями работодателем. Представитель работников определяется в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров у работодателя-организации в целом (ст. 37 ТК РФ).

Изменился перечень вопросов, которые могут включаться в коллективный договор, установленный ст. 41 ТК РФ. Предусмотрены новые вопросы, которые могут включаться в содержание коллективного договора:

частичная или полная оплата питания работников; соблюдение интересов работников при приватизации государственного и общественного имущества.

Утратила силу ч. 4 ст. 41 ТК РФ об обязательном включении в коллективный договор нормативных положений, если в законах и иных нормативных правовых актах содержалось прямое предписание о таком включении. При этом следует подчеркнуть, что коллективные договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, они не могут применяться (ст. 9 ТК РФ).

Уточнены положения ст. 43 ТК РФ в части определения действия коллективного договора по кругу лиц. В организациях коллективный договор распространяет свое действие на всех работников организации, а в обособленных структурных подразделениях – на работников этих подразделений. Кроме того, теперь действие коллективного договора распространяется на индивидуального предпринимателя.

Внесены изменения в эту статью также относительно права о продлении сторонами действий коллективного договора. В новой редакции ч. 2 ст. 43 ТК РФ установлено, что сторонам предоставлено право продлевать действие коллективного договора неограниченное число раз в отличие от ранее действовавшего регулирования, которое допускало однократное продление[11].

Федеральным законом № 90-ФЗ изменено правовое регулирование действия коллективного договора в случае реорганизации работодателя в форме преобразования. В этом случае согласно ст. 43 ТК РФ коллективный договор сохраняет свое действие (также он сохраняет свое действие в течение срока реорганизации).

Поправки к ст. 45–48 ТК РФ направлены на расширение возможностей сторон социального партнерства по заключению соглашений, чтобы они были более технологичными и адекватными потребностям практики.

В частности, поправка к ст. 48 «Действие соглашения» ТК РФ конкретизирует порядок действия соглашения по кругу лиц.

Что касается соглашений в отношении работников, они действуют «в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями». А в тех случаях, когда в отношении работников действуют несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

Круг работодателей в ст. 48 ТК РФ, в отношении которых действуют соглашения, законодатель определил прежде всего через указание на тех работодателей, в отношении которых соглашения носят обязательный характер. Так, соглашение действует в отношении:

1) работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего данное соглашение. Прекращение членства в объединении не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Равно вступление в объединение нового работодателя предопределяет распространение на него заключенных этим объединением соглашений (это правило действовало и ранее);

2) работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего данное соглашение, которые уполномочили это объединение участвовать от их имени в коллективных переговорах с представителями работников и заключить соглашение;

3) работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, которые присоединились к соглашению после его заключения;

4) органов государственной власти и органов местного самоуправления, но в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей, финансируемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ).

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, наделенный полномочиями по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвующим в заключении соглашения, присоединиться к этому соглашению. При этом такое предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

В случае, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в указанный федеральный орган исполнительной власти мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

Некоторые авторы работ в сфере трудового права считают такой порядок присоединения к соглашению принудительным[12].

Полагаем, что это не совсем так. С одной стороны, речь идет только об одном виде соглашений – отраслевом, заключенном на федеральном уровне. С другой – законодатель (государство) занимает правильную позицию: законность должна в известном смысле быть единой. Не должно быть «разночтений» по основным параметрам социального партнерства у работодателей одной отрасли.

Кроме того, как отмечалось выше, должен быть соблюден установленный комментируемой статьей порядок (направлено предложение работодателям, получен их ответ и дана оценка его обоснованности/необоснованности) и учтены позиции сторон соглашения.

В статье 49 ТК РФ закреплено право сторон самим определять порядок изменения или дополнения как коллективного договора, так и соглашения. Ранее стороны должны были использовать полностью процедуру, установленную соответственно в ст. 44 и 49 ТК РФ.

Рассматривая дополнения к ст. 51 ТК РФ, следует отметить, что расширился объем обязанностей сторон коллективного договора, соглашения, касающихся представления необходимой информации для осуществления контроля за указанными социально-партнерскими документами: они теперь обязаны представлять ее не только друг другу, но и соответствующему органу по труду. При этом для взаимного получения такой информации установлен месячный срок (ранее срок вообще не был указан).

Раздел III Трудовой договор

§ 1. Общие положения

В статье 56 «Понятие трудового договора. Стороны трудового договора» ТК РФ в следующей редакции дано понятие трудового договора:

«Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя».