Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» - Николай Сенников

Закон об общественных объединениях предусматривает, что правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Порядок государственной регистрации предусмотрен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц» № 129-ФЗ. Комментируемая статья раскрывает предусмотренный ею специальный порядок государственной регистрации профсоюзов, который заключается в том, что регистрация профсоюзов носит уведомительный характер, они не уплачивают государственную пошлину при регистрации, а также для них установлен в п. 1 ст. 8 настоящего Закона специальный перечень документов, представляемых в органы юстиции.

Особенности регистрации профсоюзов раскрываются приказом Минюста от 25 марта 2003 г. № 68 «Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации»[4]. Согласно этому приказу Министерство юстиции РФ и его территориальные органы рассматривают представленные учредительные документы и принимают решение о государственной регистрации профсоюзов в качестве юридических лиц.

Минюст РФ осуществляет рассмотрение заявлений и принимает решение о государственной регистрации: общероссийских профсоюзов и общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов. Территориальные органы Минюста РФ рассматривают заявления и принимают решения о государственной регистрации: межрегиональных профсоюзов; межрегиональных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов; территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов; территориальных организаций профсоюза; первичных профсоюзных организаций.

Государственная регистрация профсоюзов осуществляется в уведомительном порядке. Для государственной регистрации профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня их образования представляют в Минюст РФ или в его территориальный орган в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа:

– заявление в 2 экземплярах; подписи заявителей на одном экземпляре заявления должны быть нотариально удостоверены в соответствии с ФЗ о государственной регистрации юридических лиц;

– в соответствии с ФЗ о профсоюзах подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений о первичных профсоюзных организациях в 2 экземплярах;

– копии решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов или положений о первичных профсоюзных организациях в 2 экземплярах;

– перечень участников – соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).

Копии документов, кроме копий уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, подписываются руководителем профсоюзного органа и заверяются печатью этого органа или организации, где действует профсоюз. Профсоюзы освобождаются от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию. При получении указанных документов Минюст РФ или его территориальный орган направляют в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации или ликвидации профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации. При получении от регистрирующего органа информации о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о профсоюзе, объединении (ассоциации), о первичной профсоюзной организации Минюст РФ или его территориальный орган выдают заявителю свидетельство о регистрации, подтверждающее факт внесения указанной записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Необходимые действия по государственной регистрации первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица может осуществлять представитель профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности.

Часть 2 п. 1 комментируемой статьи закрепляет уведомительный порядок государственной регистрации профсоюзов, что означает, что регистрирующий орган не вправе отказать в регистрации в случае соблюдения всех условий, предусмотренных ФЗ о государственной регистрации юридических лиц. Юридическое лицо, как правило, в течение трех дней с момента изменения сведений обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. В случае если изменение сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном законом о регистрации юридических лиц.

Часть 3 п. 1 закрепляет специальный перечень документов, представляемых профсоюзами при государственной регистрации их в качестве юридических лиц. Регистрация может осуществляться как при создании профсоюзов, так и при их реорганизации. Общий перечень документов, представляемых в федеральный орган юстиции и его территориальные органы для принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, утвержден постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 442[5].

После внесения в Единый государственный реестр соответствующей записи профсоюз приобретает правовой статус юридического лица, что налагает на него ряд юридических обязанностей. Гражданский кодекс признает юридическим лицом организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Профессиональные союзы относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав.

Практика показывает, что многие профсоюзные организации, имеющие статус юридических лиц, не всегда выполняют в полной мере свои предусмотренные законом обязанности. Так, в частности, после регистрации в качестве юридического лица в органах юстиции профсоюзная организация должна в течение десяти дней встать на учет в налоговом органе (ст. 83 НК РФ), а также в органах государственной статистики (порядок предоставления статистической информации установлен Постановлением Госкомстата РФ от 15 июля 2002 г. № 154[6]), в Фонде социального страхования (юридическое лицо обязано подать заявление о регистрации в качестве страхователя в исполнительный орган Фонда по месту своего нахождения в десятидневный срок со дня государственной регистрации юридического лица, а по месту нахождения обособленных подразделений в течение месяца со дня создания обособленного подразделения)[7], регистрация в федеральном и территориальных фондах обязательного медицинского страхования с 1 января 2001 г. не производится. Одновременно со статусом юридического лица профсоюзная организация приобретает статус субъекта налоговых правоотношений, предусмотренный НК РФ, так как налоговое законодательство признает налогоплательщиками и плательщиками сборов организации, на которые возложена в соответствии с НК РФ обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы (ст. 19 НК РФ)[8].

Необходимо обратить внимание на то, что статус налогоплательщика и статус юридического лица не всегда совпадают. Так, например, филиал или представительство не являются юридическим лицом и действуют от его имени, в то же время они могут являться налогоплательщиками и нести соответствующие обязанности. Показательным в этом отношении является постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 декабря 2002 г. по делу № А05-8522/02-2/26, которым этот судебный орган постановил, что наличие у ответчика ИНН не может свидетельствовать о статусе профкома как юридического лица применительно к ст. 19 НК РФ и ст. 27 АПК РФ (см. постатейные материалы).

Часть 9 п. 1 настоящей статьи предусматривает, что профсоюзы вправе не проходить государственную регистрацию, но то, что они при этом не приобретают статуса юридического лица, не означает, что такие профсоюзные организации не могут распоряжаться частью профсоюзных взносов на основании сметы (см. постатейные материалы к ст. 7 – Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 февраля 2003 г. по делу № А56-2199/00). Закон о профсоюзах предусматривает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач. Находящиеся на субсчете первичной организации денежные средства выдаются ей территориальной организацией на основании решений профкома и направляются на удовлетворение социально-бытовых, культурных потребностей членов организации.