Политическая регионалистика - Вероника Фокина

19. Dachs H. Zwischen Proporz und Konkurrenz. Zur Demokratiequalitдt in den цsterreichischen Bundeslдndern, in: Die Qualitдt der цsterreichischen Demokratie: Versuche einer Annдherung /Hrsg. von David F. J. Campbell, Karin Liebhart, Renate Martinsen, Christian Schaller, Andreas Schedler. Wien: Manzsche Verlagsund Universitдtsbuchhandlung, 1996.

20. Deutsch K. On Nationalism, World Regions and the West // Mobilization? Center-Periphery Structures and Nation-Building. A Volume Commemoration of Stein Rokkan. Universitetsforlaget. Bergen-Oslo-Tromsш, 1981.

21. Markusen A. Regions. Economics and Politics of Territory. Rowman and Littlefield Publishers, 1987.

22. Pye L.W. Identity and the Political Culture //Binder L. et al. Crises and Sequences in Political Development. Princeton: Princeton University Press, 1971.

23. Roemheld L. Integral Federalism: Model for Europe – a way towards a personal group society. Historical development, Philosophy, State, Economy, Society. Frankfurt/M; Bern; N. Y.; P., 1990.

24. Rokkan Stein, Urwin Derek W. Centres and Peripheries in Western Europe //The Politics of territorial Identity. Studies in European Regionalism /Ed. by Stein Rokkan Derek W. Urwin. London, Beverly Hills, New Delhi, 1982.

25. Taylor P. J. Political Geography: World-Economy, Nation-State and Locality. London: Longmann, 1993; Taylor P. J. Political Geography of the Twentieth Century. London: Belhaven, 1993.

26. Taylor P. J. The state as container: Territoriality in the modern worldsystem //Progress in Human Geography. 1994. Vol. 18.

Раздел 2

Основные проблемы и аспекты политической регионалистики

Процесс формирования проблематики политической регионалистики связан с трансформацией государственных и общественно-политических систем, международных и межнациональных отношений в мировом сообществе, которая стала наиболее интенсивной во второй половине ХХ в.

Возникновение современных политико-регионоведческих концепций обусловлено кризисом национального государства, при котором современное государство становится неспособным с прежней эффективностью выполнять свои функции и вынуждено передавать значительную часть своих полномочий: с одной стороны – наднациональным организациям (например, Европейскому союзу), а с другой – своим регионам.

Пересмотр государственного суверенитета, с одной стороны, в пользу интеграционных преобразований путем создания трансграничных регионов, с другой стороны – посредством перераспределения управленческих функций в процессе делегирования политических полномочий от центра регионам представляет собой важные направления для современного политического развития международного сообщества.

Известный норвежский политолог С. Роккан отмечал, что предпосылки изменения общественно-политической структуры современных государств были заложены уже в процессе государственного строительства, когда сталкивались силы, стоящие на противоположных полюсах двух «осей» – функциональной, связанной с социальным делением общества, и территориальной, связанной с противостоянием между элитарными группами центра и периферии [54, p. 35].

Подобного рода поляризацию общества дополняют межрегиональные и межгосударственные диспропорции, что приводит к необходимости поиска механизмов разрешения противоречий и обеспечения возможностей для жизнедеятельности и развития региональных общественно-политических систем. Данные факторы способствуют формированию проблемного поля политической регионалистики.

Глава 4

Политико-коммуникативные процессы в регионах

Исследователи проблем регионального развития в рамках первого генерального направления акцентируют внимание на следующих политологических аспектах.

Особенности политико-коммуникативных региональных процессов:

• анализ причин и форм политического противостояния между различными заинтересованными группами и/или элитами;

• поиск согласованных и взаимовыгодных способов разрешения конфликтных ситуаций между ведущими акторами политического процесса;

• выявление специфики патерналистских отношений в изучаемых региональных сообществах;

• рассмотрение роли гражданского общества в региональном развитии и во взаимодействии локального социума с региональными властями.

В контексте исследований данного направления особый интерес представляет понимание регионального развития как процесса разрешения локальных (региональных) проблем властными группами. В основе концепций рассматриваемого тематического плана лежит положение, согласно которому региональное сообщество состоит из многочисленных групп, интересы которых взаимно пересекаются. Главными выразителями этих интересов являются элиты, которые, в свою очередь, формируют политическую ситуацию либо путем взаимодействия и соглашений, либо противостояния и столкновений. При этом элита рассматривается как «социальный слой, обладающий таким положением в обществе и такими качествами, которые позволяют ему управлять обществом либо оказывать существенное воздействие на процесс управления им, влиять (позитивно или негативно) на ценностные ориентации и поведенческие стереотипы в обществе и в конечном счете более активно, результативнее, чем все другие слои общества, участвовать в формировании тенденций развития общества, возникновении и разрешении социальных конфликтов, одновременно обладая гораздо большим, чем другие группы, суверенитетом в формировании своего собственного положения, в выборе своей групповой ориентации по основным общественным проблемам» [26, c. 10].

Ключевой концептуальной категорией исследований данного типа является понятие «политический интерес», который может рассматриваться как реальная причина, лежащая в основе политических действий и событий, происходящих при участии субъектов и объектов политики. При этом политические интересы оказывают реальное воздействие на политику, воплощаясь в целях и ценностях ее субъектов. Наряду с этим следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что целью любой доминирующей группы является, как правило, стремление завладеть как можно большим объемом материальных и/или властных ресурсов.

В данной связи нам представляется возможным интерпретировать причины, ориентирующие региональную правящую элиту на построение системы децентрализованных отношений федералистского типа с широкими полномочиями региональных лидеров, или объяснить стремление федеральных органов власти затруднить или остановить данный процесс, что позволяет выявить акцентирование на дезинтеграцию или интеграцию политического пространства.

Исследователь региональных политических режимов Н. П. Распопов выявляет зависимость процессов регионализации от следующих явлений: «Фактическая реализация политики зависит от соотношения реальных сил противоборствующих группировок. От этого же зависит и степень эффективности ее реализации, т. е. мера использования группировкой своей реальной силы в достижении цели, способность группировки навязать другим свои политики, обеспечить их реализацию в ущерб другим, коэффициент полезного действия, который она может извлечь из своей силы, из людских и материальных ресурсов… Способность группировки и ее лидера использовать свою реальную силу определяется не только ее абсолютными размерами, но и умением применить ее сообразно с меняющимися обстоятельствами» [30, c. 172].

В процессе изучения современных процессов в региональных сообществах внимание многих ученых привлекло существование «патронажно-клиенталистских» отношений.

Российский исследователь М. Афанасьев относит к числу клиентел личные «команды» отдельных лидеров, большинство политических партий и клиентализированные институты (органов власти, предприятий и т. п.) [3, c. 121–126; 4, № 3, с. 46–56, № 4, c. 28–38].

В данной связи мы можем наблюдать трехчленную структуру региональной общественно-политической системы, которая характеризуется промежуточным статусом второго звена «патрон-клиенталистских» отношений; с одной стороны – это зависимая от главного лица прослойка общества, но с другой стороны – она способна выполнять аналогичные функции относительно рядовых членов регионального сообщества. Исследователь И. В. Егоров обращает внимание на то, что к привилегированной группе могут быть отнесены «как чиновники государственных и муниципальных ведомств, так и депутаты представительных органов государства и местного самоуправления» [12, c. 92]. Еще один автор, И. Куколев, считает, что основу второго звена составляют «финансово-экономические структуры, которые… поддерживают патронажно-клиенталистские отношения с политическими лидерами, [при этом] их главной характеристикой является неформальное взаимодействие… для борьбы за право распоряжаться или контролировать ресурсы» [18, c. 49–52].

В современном обществе часто происходит слияние экономических и политических ресурсов на уровне регионов.

В связи с этим исследователи стремятся анализировать структуру межрегиональных и федерально-региональных связей с позиции политического интереса главных региональных акторов.

Американский исследователь Р. Патнэм вводит еще одно звено «патронажно-клиенталистских» отношений, характеризуя его в качестве «вертикальной стратегии регионов», на основании которой роль «клиента» возлагается на региональную элиту, «патрона» – на федеральную власть. Теоретик указывает на негативный характер подобного рода отношений в связи с тем, что отношения между ними будут строиться в виде защиты «узких интересов местных элит» [28, c. 32–38].