Правовой режим информации в отношениях с участием субъектов предпринимательской деятельности - Елена Зверева

Поскольку национальное законодательство ряда стран, регулирующее отношения по передаче и хранению информации, недостаточно полно отражает практику использования электронной торговли, что приводит к неопределенности относительно правового характера и действительности информации, представленной в форме, отличной от бумажного документа, Типовой закон, обладая рекомендательной силой, предлагает сторонам включать соответствующие условия в заключаемые договоры.

Согласно п. 2 ст. 7 Типового закона ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже 1985 г.[112] арбитражное соглашение считается заключенным в письменной форме, даже если оно заключено путем обмена сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием иных средств электросвязи, обеспечивающих фиксацию такого соглашения.

Своеобразными источниками правового регулирования отношений, связанных с обменом информацией, являются международные акты, принятые в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Несмотря на ограниченное число участников соглашений, заключаемых в рамках ВТО, льготы, предоставленные в рамках этих соглашений, на основе режима наибольшего благоприятствования распространяются на все остальные страны.

В числе указанных соглашений наиболее важными являются:

Декларация о торговле изделиями информационных технологий (принята в 1996 г. на Конференции министров стран – членов ВТО в Сингапуре), которая предусматривает ликвидацию импортных тарифов на ряд товаров, в том числе компьютеры, телекоммуникационное оборудование, программное обеспечение, полупроводники, научные приборы и пр.;

Соглашение по основным телекоммуникационным услугам (подписано в 1998 г. в форме Четвертого протокола к ГАТС), которое поощряет конкуренцию среди производителей и услугодателей в сфере новейших средств связи (сотовая связь, связь через спутники, вращающиеся на низких орбитах, услуги по организации видеоконференций, распространению видеофонов и мультимедийных приставок);

Уругвайское Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС)[113]; и др.

К сожалению, опросы, проведенные Международным торговым центром (ЮНКТАД) Всемирной торговой организации, свидетельствуют о слабой осведомленности предприятий-экспортеров соответствующих видов услуг о возможностях, возникающих в результате открытия внутренних рынков иностранных государств для зарубежных конкурентов.

2.3. Правовые акты, принятые в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ)

В рамках СНГ для Российской Федерации действует целый ряд соглашений, устанавливающих правовые основы сотрудничества стран СНГ в информационной сфере, общие принципы информационного обмена и информационного обеспечения экономической деятельности.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.)[114] провозглашает принцип содействия широкому информационному обмену, гарантируя свободу передачи информации в рамках СНГ (ст. 4, 5).

Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности (Ташкент, 15 мая 1992 г.)[115] декларирует намерение договаривающихся сторон стремиться к гармонизации правового регулирования взаимного информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности государств – участников СНГ (ст. 5).

Соглашение о сотрудничестве в области информации (Бишкек, 9 октября 1992 г.)[116] закрепляет принцип свободного информационного обмена в качестве одного из важнейших аспектов сотрудничества стран – участниц СНГ в области культуры и средств массовой информации (ст. 1–8).

Соглашение об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности (Москва, 24 сентября 1993 г.)[117] предполагает обмен нормативными актами, информацией и текстами документов по таким направлениям, как внешнеэкономические отношения, включая валютное регулирование; таможенные пошлины и тарифы; квотирование и лицензирование товаров; деятельность на рынках третьих стран; реэкспорт продукции; инвестиции, включая прямое вложение капитала и совместное строительство, в том числе в третьих странах; реестры совместных предприятий и организаций; двусторонние соглашения по режиму торговли; заключенные торгово-экономические соглашения с третьими странами; сотрудничество с международными организациями в области внешнеэкономической деятельности; собственность;

предприятия и предпринимательская деятельность; порядок и практика рассмотрения хозяйственных споров; антимонопольная политика; качества, сертификация и стандартизация товаров и услуг; денежная, банковская система и ценные бумаги; финансы, налоги и цены; транспорт и транзит (ст. 1); а также обмен статистической информацией в области внешнеэкономической деятельности по согласованной системе показателей и методологии их построения национальными статистическими службами через Статистический комитет СНГ (ст. 2).

Соглашение об обмене правовой информацией (Москва, 21 октября 1994 г.)[118], заключенное на основании Соглашения от 24 сентября 1993 г. об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений, Соглашения от 26 июня 1992 г. об обмене экономической информацией, Соглашения от 15 мая 1992 г. об обмене информацией в области внешнеэкономической деятельности и других актов, принятых в рамках СНГ, предусматривает осуществление обмена правовой информацией в соответствии с тематическим перечнем открытых к публикации нормативно-правовых актов, подлежащих межгосударственному обмену с целью эффективного выполнения многосторонних и двусторонних соглашений между государствами – участниками СНГ, создания единого информационного пространства и развития сотрудничества в правовой сфере.

Соглашение о принципах и формах взаимодействия государств – участников СНГ в области использования архивной информации (Минск, 4 июня 1999 г.)[119] обязывает его участников обеспечить физическим и юридическим лицам доступ к архивной информации, хранящейся в государственных архивах, в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством (ст. 3).

2.4. Конституция Российской Федерации как важнейший источник информационного права

Конституция РФ 1993 г. также содержит целый ряд норм, прямо или косвенно связанных с использованием информации в сфере предпринимательской деятельности.

Конституция РФ устанавливает единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8), что невозможно без надлежащего информационного обеспечения субъектов этой деятельности. Каждому гражданину гарантируется право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), право требовать от органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ст. 24); и др.

В соответствии с Конституцией РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34), в том числе распространение недостоверной информации, способной нанести ущерб участникам имущественного оборота, либо незаконное разглашение конфиденциальной информации. Кроме того, запрещается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни гражданина без его согласия (ст. 23, 24); пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 2); цензура (ч. 5 ст. 29); сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41); и др.

Основные правила применения положений Конституции РФ изложены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»[120].

2.5. Гражданский кодекс Российской Федерации в системе информационного законодательства

Главным источником правового регулирования гражданских правоотношений, возникающих в связи с информационным обеспечением предпринимательской деятельности, является Гражданский кодекс РФ[121], ряд статей которого посвящены особенностям правового режима информации.

Во-первых, до недавнего времени Гражданский кодекс РФ прямо называл информацию в числе самостоятельных объектов гражданского права (ст. 128 ГК РФ).

По подсчетам ученых, только в первой и второй частях Гражданского кодекса РФ информация выступает в качестве объекта юридических отношений (ст. 495, 498, 726, 732, 774, 304, 353, 840, 1045); конфиденциальной информации (ст. 67, 771, 1032); коммерческой информации (ст. 1027, 1031, 1032), коммерческой тайны (ст. 727); личной и семейной тайны (ст. 150); банковской тайны (ст. 857); тайны страхования (ст. 946); секретов производства (ст. 1032); информации как причины (основания) возмещения вреда (ст. 1095, 1096); и др.[122]