Железная стена. Израиль и арабский мир - Avi Shlaim

Израилем и Египтом убедили его в том, что обе стороны очень крепко держатся за свои уже устоявшиеся позиции. Поэтому он взял на себя труд попытаться выйти из дипломатического тупика, заявив о том, что необходимо для продвижения к урегулированию. 8 февраля 1971 г. он обратился к Египту и Израилю с идентичными меморандумами, в которых изложил свои предложения по урегулированию спора между ними. От Египта он потребовал обязательство заключить мирное соглашение с Израилем, от Израиля - отступить к бывшей египетско-палестинской международной границе.

Египет ответил на анкету Яринга 15 февраля. В ответе говорилось: "Египет будет готов заключить мирное соглашение с Израилем, содержащее все вышеупомянутые обязательства, предусмотренные резолюцией Совета Безопасности 242". Египет выдвинул ряд дополнительных требований: обязательство Израиля вывести войска не только с Синая, но и из сектора Газа, обязательство решить проблему беженцев в соответствии с резолюциями ООН, а также создание сил ООН для поддержания мира. Ответ ознаменовал собой прорыв. Впервые египетское правительство публично заявило о готовности подписать мирный договор с Израилем. Ответ Египта был воспринят как позитивное и далеко идущее событие как Ярингом, так и Роджерсом.

Израильское правительство было впечатлено публичным обязательством Египта заключить мир, но обеспокоено условиями и оговорками, которыми Египет подстраховывал свою позицию. Собственно говоря, территориальные условия Египта для заключения мира не должны были стать неожиданностью. Они были очень похожи на решение, принятое правительством Эшколя 19 июня 1967 г. в пользу отхода к международной границе с Египтом и Сирией в обмен на мир. Однако это решение было отменено правительством Эшколя, и за прошедшее время позиция Израиля еще более ужесточилась.

Ответ Израиля, переданный Ярингу 26 февраля, стал результатом сумбурных обсуждений в кабинете министров. Израиль с удовлетворением отметил готовность Египта подписать мирное соглашение и вновь выразил желание вести прямые переговоры по всем вопросам, связанным с мирным соглашением. Проблема возникла в связи с требованием Яринга о полном территориальном отступлении. Первоначально кабинет склонялся к тому, чтобы принять неконкретную формулировку Эбана: "Отвод израильских вооруженных сил от линии прекращения огня с Египтом до безопасных, признанных и согласованных границ, которые будут установлены в мирном соглашении". Однако Йисраэль Галили с помощью Моше Даяна сумел убедить кабинет не оставлять никаких сомнений в вопросе о границах. Кабинет выбрал категорический отказ от восстановления прежней границы, и это придало его ответу императивный и негативный тон. К предложенному Эбаном положению о выводе войск было добавлено короткое, но очень важное предложение: "Израиль не отойдет к границам, существовавшим до 5 июня 1967 года".

Критики правительства Голды Меир утверждали, что это предложение означало провал миссии "Джарринг" и потерю возможности установления мира с Египтом. Некоторые комментаторы утверждают, что если бы к совету Эбана прислушались и опустили это предложение, то мир мог бы быть достигнут без трагедии войны Йом-Киппур. Сам Эбан продолжал сожалеть о том, что его формула не была одобрена, поскольку она в достаточной мере обеспечивала право Израиля на территориальный пересмотр. Но ему трудно согласиться с тем, что если бы Садат действительно был готов к урегулированию на том этапе, то он отказался бы от этой попытки только из-за формулировки израильского ответа Ярингу. Комментарий Эбана свидетельствует о том, что даже он, самый умеренный из министров Меир, не смог оценить все значение заявления Садата.

Ицхак Рабин, посол в Вашингтоне, был еще более критичен, чем Эбан, в отношении того, как Израиль отнесся к инициативе Яринга. Отношения между послом и министром были довольно напряженными, поскольку посол часто подчинялся непосредственно премьер-министру, минуя министра иностранных дел. Однако в данном случае посол и министр были едины в своем желании добиться положительного ответа. Рабин вернулся на родину для консультаций после того, как Египет ответил Ярингу. Рабин считал этот ответ важной вехой: "Впервые в летописи ближневосточного конфликта арабская страна - более того, крупнейшая арабская страна и лидер арабского мира - опубликовала официальный документ, выражающий ее готовность заключить мирное соглашение с Израилем!". Он рекомендовал кабинету министров аналогичный ответ: выражение готовности подписать мирный договор с последующим подробным изложением позиции Израиля по вопросам границ и беженцев. Ответ кабинета разочаровал его не меньше, чем его американских коллег. Он "оказался бессвязным документом, длинноты которого превышали только его расплывчатость. Хуже всего, что он не справился со своей главной задачей - изложением требований Израиля в обмен на мир".

Джарринг счел ответ Израиля на свою анкету неудовлетворительным. Он добивался от Египта обязательства заключить мир с Израилем и от Израиля обязательства вывести войска с территории Египта; он получил египетское, но не израильское обязательство. Независимо от того, упустило ли правительство Голды Меир реальную возможность заключить мир с Египтом, оно предопределило судьбу миссии Яринга. Некоторые израильские официальные лица возложили ответственность за неудачу на посредника ООН. Гидеон Рафаэль писал: "Инициатива Яринга, вместо того чтобы стимулировать прогресс, углубила тупик". То же самое можно сказать и об израильском ответе. Миссия Яринга не была официально прекращена, но на смену ей пришла более драматичная инициатива.

 

Промежуточное соглашение

Затмение миссии Джарринга совпало с инициативой нового президента Египта Анвара ас-Садата. Целью Джарринга было заключение общего мирного соглашения между Египтом и Израилем. Целью Садата было в первую очередь временное урегулирование. 4 февраля 1971 г., выступая перед Национальным собранием Египта, Садат предложил в качестве первого шага по выполнению резолюции 242 вновь открыть Суэцкий канал и частично вывести израильские войска на восточный берег канала. В этом предложении содержался намек на то, что он планирует перенести акцент с посредничества ООН на посредничество США и с общего урегулирования на промежуточное. В своей анкете от 8 февраля Яринг не упомянул о предложении Садата. Некоторое время эти два плана одновременно фигурировали в международной повестке дня, но по мере того, как миссия Джарринга угасала, главной основой для дальнейших дискуссий стал план Садата.

Предложение Садата не застало Израиль врасплох. После начала перемирия в августе 1970 г. Моше Даян говорил в израильской прессе о необходимости нового соглашения с Египтом. Его главной задачей было снизить мотивацию Египта к возобновлению войны, и для этого он был готов рассмотреть возможность частичного урегулирования. В качестве одной из конкретных идей он выдвинул отвод израильских войск от Суэцкого канала, чтобы дать Египту возможность вновь открыть канал и восстановить города, сильно пострадавшие в ходе войны на истощение. 15 января 1971 г. Джозеф Сиско, помощник госсекретаря США по делам Ближнего Востока, сообщил Рабину, что к Дональду Бергусу, американскому поверенному в делах в Каире, обратился египетский генерал, близкий к президенту Садату, с