Ювенальная юриспруденция. Том 4 - Коллектив авторов

4. На уровне общин и городов также существуют ведомства по делам молодежи. На этом уровне принимаются все решения по вопросам помощи молодежи в конкретных случаях, а также решаются вопросы административного попечения и опеки[32].

Молодежная работа в Германии ориентирована на разрешение проблем, связанных с конкретными жизненными ситуациями молодых людей, причем в этом процессе молодежь принимает самое активное участие. Ответственность за молодежную работу возложена на органы местного самоуправления.

Работа молодежных организаций, наряду с воспитанием и образованием, общением и организацией досуга, оказанием помощи и консультациями, преследует цель представления интересов молодых людей перед государством и обществом во всех сферах. Это политика «поперечного среза», подразумевающая вмешательство молодого поколения во все политические процессы и решения, затрагивающие интересы молодых людей. Деятельность молодежных организаций обеспечивает добровольность, самоорганизацию и самоопределение молодых людей.

Одна из основных ветвей деятельности социальной работы с молодежью в Германии – консультирование молодых людей по вопросам профессионального самоопределения. Помимо этого, молодежная социальная работа направлена на поддержку молодых людей в период школьного и профессионального обучения, оказание содействия в профессиональном развитии; предоставления социально-педагогических и профессиональных услуг, ориентированных на удовлетворение индивидуальных и общественных потребностей.

Одним из основных нормативно-правовых актов, регламентирующих социальную работу с молодежью в Германии, является Закон о помощи детям и молодежи. Этот закон определяет широкий спектр задач: от молодежной работы (включающей социальную работу, общую поддержку воспитания в семье, развитие детей в дневных детских учреждениях и т. д.) до помощи молодым совершеннолетним, включая участие ведомств по делам молодежи, например, в судебном производстве (суд по опеке, суд по делам семьи, суд по делам молодежи).

В Германии существует несколько форм молодежной социальной работы. В первую очередь это школьная социальная работа. Она направлена на облегчение перехода от школы к профессиональному обучению и включает систему мероприятий, способствующих повышению мотивации к образованию.

Целью школьной социальной работы выступает предотвращение и своевременное разрешение проблем учащихся в их социальном окружении в учебном заведении.

Другой формой социальной молодежной работы в Германии являются кризисные центры для молодежи. Дети, подростки и молодежь могут обращаться в кризисные службы или центры добровольно или быть направленными полицией, органами социальной защиты, молодежными ведомствами. В рамках этой формы социально-молодежной работы различается кратковременное «взятие под присмотр» детей и подростков, убежавших из дома, заблудившихся пли находящихся в беде, а также «опекаемое» или «сопровождаемое» жилье (betreute Wohnen, socialpadagogisch begleitetes Wohnen).

Опекаемое жилье представляет собой форму кризисного центра для молодых людей от 14 лет. Оно предлагается в тех случаях, когда необходима постоянная поддержка и психолого-социальная помощь. Молодые люди, попавшие в трудную ситуацию и вынужденные жить отдельно от своей семьи, проживают в специальном доме (квартире), самостоятельно организовывая свой быт. Социальный педагог выполняет функции консультанта и контактного лица, помогая в случае необходимости в трудоустройстве пли назначении пособия, следит за соблюдением правил проживания. При этом преследуется цель обучения навыкам самостоятельной и ответственной жизни, обращения с деньгами, организации быта. С каждым из постояльцев проводятся беседы и консультации, а также общие групповые встречи и обсуждения. Другой формой сопровождаемого жилья является организация постгрупп для тех молодых людей, которые уже живут самостоятельно, но еще нуждаются в поддержке в виде консультаций и групповых встреч.

Сопровождение проживания – это форма социальной работы с молодыми людьми, проживающими в общежитиях, в целях предотвращения сложных жизненных ситуаций, связанных с рынком жилья. На период профессионального обучения и в первое время по получении работы молодым людям предлагаются (по приемлемым ценам) места в общежитии, которое обслуживает социальный педагог (воспитатель). Он оказывает необходимую социально-бытовую поддержку.

В Финляндии социальные службы по делам молодежи уделяют большое внимание профилактическим мероприятиям. Особое значение имеет совместная деятельность органов социального обслуживания со школами, другими организациями, работающими с молодым поколением, жилищными и строительными компаниями, учреждениями занятости и трудоустройства и т. п.

Исходными принципами социальной работы с молодежью в Финляндии являются: поощрение инициативности; предупреждение причин, порождающих различные социальные проблемы; свобода выбора; конфиденциальность. Под постоянным контролем находятся доступность, качество услуг и экономичность проводимой социальной работы.

Министерство социального обеспечения и здравоохранения Финляндии совместно с Государственным Советом и Сеймом Финляндии определяют основные направления в области социального обеспечения и здравоохранения, ведут разработку важнейших направлений развития, координируют и руководят их деятельностью. Министерство социального обеспечения взаимодействует с другими министерствами, обеспечивая во всех областях социальной политики учет государственных целей обслуживания социальных нужд молодого поколения[33].

Подразделения социального обеспечения губернских управлений направляют и контролируют реализацию социального обслуживания молодежи в пределах территории губернии; распределяют ассигнования (за исключением выделенных государственным советом прямых ассигнований); отвечают за назначение и выплату государственных дотаций муниципалитетам; имеют право решать отдельные административные вопросы, касающиеся детей, подростков и молодежи.

На уровне муниципалитетов за руководство социальным обслуживанием молодежи отвечает определенный общественный орган (например, социальная комиссия), члены которого назначаются муниципальным советом, избранным на всеобщих местных выборах. Финансирование этой деятельности обеспечивают государство и муниципалитеты. Государство выплачивает каждому муниципалитету субсидию на эксплуатационные расходы социального обслуживания с учетом возрастного состава населения, численности молодых безработных и собственной ресурсообеспеченности муниципалитета. Однако расходы по определенным статьям (например, социальные пособия, в том числе доплаты на детей) несет только государство.

Значительную часть работы в области социального обслуживания в Финляндии традиционно выполняют различного рода общественные объединения. Они дополняют деятельность государственных и муниципальных социальных учреждений. Крупнейшей организацией, осуществляющей социальную поддержку молодого поколения в Финляндии, является Маннергеймская Лига защиты детей и молодежи. Более 70 лет Лига защищает права детей и интересы семьи, способствует реформам в отношении подрастающего поколения. В разные годы по ее инициативе возникали такие службы социальной помощи подрастающему поколению, как клиники матери и ребенка, первая специализированная детская клиника, детская больница в городе Хельсинки, служба помощи семье, центр материнского молока, служба помощи сиротам военного времени, более 500 общинных медицинских центров профилактической психиатрической помощи детям, помощь недоношенным детям, семейные консультации, детские сады семейного типа, клиника с амбулаторным лечением для молодежи. Лигой разработаны программы профилактики употребления молодыми людьми наркотиков и лечение наркоманов, программы первоочередного учета интересов детей в архитектуре и преобразовании окружающей среды, систематическая программа школ для родителей. Созданы также экспериментальные клиники матери и ребенка в развивающихся странах, проведен эксперимент по работе омбудсмена в области экологии, программа детских омбудсменов (адвокат для детей и подростков, права которых ущемляются в школах, учреждениях, при разводе родителей, в семье и вообще где бы то ни было), программа консультаций и помощи по телефону для детей и молодежи, работа по сохранению игровых традиций, «родительский телефон».

В последние годы в деятельности Лиги особый упор делается на положении ребенка в обществе, наличии здоровой окружающей среды и помощи семьям с несовершеннолетними детьми. Маннергеймская Лига защиты детей и молодежи особое внимание всегда уделяла профилактике правонарушений. Поддержка и советы родителям – один из основных аспектов оказываемой Лигой помощи. Объектом ее внимания является вся семья. Лига привлекает внимание людей (ответственных за принятие решений) к нуждам семей в сферах социальной политики, налогообложения и общественного развития. Лига активно стремится активизировать семейную взаимопомощь. Она организует школы для родителей при детских дошкольных учреждениях и школах; способствует развитию игровой деятельности и художественному воспитанию детей в детских дошкольных учреждениях и семьях. Маннергеймская Лига старается помогать детям и семьям на различных стадиях их становления, особенно в кризисные периоды развития (создание семьи, первые годы брака, беременность, воспитание ребенка).