Теория государства и права: Учебник для вузов - Владимир Сырых

Внешние функции Российской Федерации направлены на отстаивание национальных интересов России на международной арене мирным путем, без угроз или реального применения силы. Российская внешняя политика признает наличие противоречивых интересов разных стран и полагает возможным развивать международные отношения без ориентации на какого-либо единого лидера в этой области. Современные государства должны больше опираться на силу права, нежели на военную силу. А поэтому Россия выступает с инициативой заключить Договор о ядерной стабильности и безопасности с участием всех ядерных держав и провести III Конференцию мира.

Иное видение путей решения проблем укрепления и сохранения мира у США. В отсутствие СССР США фактически стали единоличным лидером в инициировании и проведении мероприятий на международной арене. Начиная с 1994 г. США приступили к осуществлению новой стратегии в международных делах распространения демократии в мире и сохранения мира. Предлагаемые методы достижения этих целей плохо согласуются с международной линией, проводимой Россией. США не только против попыток решать международные дела коллективно, без ориентации на какого-либо лидера, но и прямо видят себя в роли этого лидера.

Защиту национальной безопасности народа, территории, образа жизни официальная Америка связывает с упрочением и закреплением мирового лидерства США и сохранением военного превосходства над другими странами. В новых условиях стратегия США сводится к переходу от пассивной оборонительной концепции «сдерживания коммунизма» к активной наступательной стратегии расширения мирового сообщества свободных рыночных демократических государств. Новая стратегия США уже перешла в стадию практической реализации. Напав на Ирак в марте 2003 г., военные чиновники США утверждают, что это начало новой мировой войны, война будет продолжаться ровно столько, сколько нужно, и победой над Ираком она не завершится. Заметим, что в числе потенциальных противников США по-прежнему числится Россия в связи с ее неясным будущим и социалистический Китай.

Ясно, что и другие государства Европы и Азии, в том числе и Китай, имеют свое видение путей укрепления мира и сотрудничества. В этом многообразии противоречивых, а порой и принципиально противоречивых интересов и потребностей государств проблема мира и сотрудничества решается не только путем международных переговоров и соглашений. Весомым фактором является наличие у каждого государства достаточно мощной армии, оснащенной современным оружием. Укрепление обороноспособности предстает не просто личным делом отдельного государства, но и одной из серьезных гарантий мира на земном шаре, фактором, сдерживающим экспансионистские устремления претендентов на мировое господство.

Обеспечение боеспособности вооруженных сил осуществляется разными методами с учетом материальных возможностей, численности населения, военной доктрины государства. Примером деятельности государства в этой сфере может служить Российская Федерация, которая в настоящее время не обеспечивает надлежащего осуществления функции защиты страны от актов агрессии. Как признался Президент РФ в одном из ежегодных Послании Федеральному Собранию, по общему уровню технической оснащенности Вооруженные Силы России отстают от наиболее мощных армий мира на пять-десять лет, а по отдельным направлениям – на пятнадцать лет. Практически свернута модернизация вооружения и военной техники. Тяжелое положение наблюдается в вопросах организации прохождения военной службы и подготовки кадров. Тяжелое положение Вооруженных Сил России продолжает усугубляться. В целях коренного изменения такого положения Российской Федерацией проводится военная реформа с целью создания качественно новых Вооруженных Сил, оснащенных современной боевой техникой и обладающих высокой профессиональной выучкой и способных обеспечить безопасность страны.

Вопросы для самопроверки к главе 2

Какие признаки характерны функциям государства?

Какая классификация функций государства наиболее полно раскрывает основные направления деятельности современного государства?

Какие методы использует государство при осуществлении экономической, социальной, экологической и других функций?

Глава 3 Механизм государства

1. Понятие механизма государства

Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Первичной ячейкой государства выступают его органы и учреждения.

Государственный орган понимается как относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями (компетенцией). Государственный орган состоит из подразделений, осуществляющих полномочия органа, и вспомогательного аппарата.

Совокупность властных полномочий органа государства определяется с учетом возложенных на него задач и функций по управлению обществом. Так, орган законодательной власти наделяется правом заниматься законотворческой деятельностью, принимать законы. Компетенцию органов исполнительной власти составляют правомочия, вытекающие из их основной задачи – обеспечивать неукоснительное действие законов, создавать необходимые условия для их реализации в конкретных отношениях.

Осуществление государственным органом полномочий может проходить в порядке, установленном Конституцией либо законами. Органу предоставляется право: 1) принимать общеобязательные решения в виде нормативно-правовых или индивидуальных актов применения права, 2) проводить организационную, контрольную или иную властную деятельность, 3) применять государственное принуждение к лицам и организациям, не выполняющим общеобязательных решений данного органа либо иных органов государства. Реализация компетенции является обязанностью государственного органа.

Каждый орган государства может действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признается правонарушением, а принятые решения или действия за пределами предоставленных полномочий подлежат незамедлительной отмене.

Государственный орган всегда структурно обособлен от других органов государства. Эта обособленность выражается в том, что он в конкретных правоотношениях выступает самостоятельным субъектом и в пределах компетенции принимает решения, не нуждающиеся в каком-либо предварительном или последующем одобрении другими органами или должностными лицами. Исключения возможны лишь в случае осуществления одной функции государства несколькими его органами, когда для совершения определенных действий или принятия решений требуется согласие других органов. Например, законы, принимаемые представительным органом государства, должны быть подписаны президентом.

Предусмотренное конституцией или законом согласие, одобрение действий или решений государственного органа другим органом не лишает его самостоятельности. Другой орган вправе одобрить или не одобрить соответствующий документ, но он не может вносить в него какое-либо изменения, дополнения. Ибо ответственность за решение несет принявший его орган, и только он может внести необходимые коррективы в свой документ.

Для осуществления своей компетенции государственный орган наделяется определенными материальными средствами. Имеет в пользовании здание, организационную технику, транспортные средства, расчетный счет в банке и необходимые денежные ресурсы. В процессе реализации имущественных прав государственный орган выступает в качестве юридического лица, т. е. может отвечать по своим обязательствам вверенным ему имуществом, а также от своего имени приобретать и осуществлять имущественные отношения, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Право государственного органа выступать самостоятельным субъектом властных, административных, а также гражданских правоотношений не принадлежит его аппарату, призванному оказывать консультативную, вспомогательную и техническую работу. Это могут быть различные отделы государственного органа, управление делами, канцелярия, экспедиция, бухгалтерия и др.

Аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями, называется государственным учреждением.