Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов

областными Советами народных депутатов сроком на 5 лет. Судьи и заседатели Верховного суда – Верховным Советом БССР на 5 лет. Судьи и заседатели были ответственны перед избирателями или органами, их избравшими, должны были отчитываться перед ними. Был также закреплен институт отзыва за неоправдание доверия. В отношении уголовных и гражданских дел был установлен принцип коллегиальности (ст. 153 Конституции).

Таким образом, к признакам советских судебных органов можно было отнести: выборность, с соблюдением основных принципов – всеобщности, равенства, прямого волеизъявления, при тайном голосовании; взаимосвязь с избирателями; наличие ответственности; коллегиальность при принятии решений; периодичность полномочий. Отличие советских законодательных представительных и судебных органов видится только в разных полномочиях и сферах деятельности. Советские судебные органы можно отнести к представительным, поскольку основные принципы формирования и деятельности применялись ко всем органам без исключения, независимо от их функционального назначения. Не было необходимости вычленять отдельные ветви власти, определять вид органа, искать отличительные признаки – все органы в государстве были представительные.

Если обратиться к современному конституционному праву зарубежных стран, то, например, в парламентской республике Швейцария все члены правительства (Федеральный совет) избираются на совместном заседании обеих палат Федерального собрания, в процессе косвенных выборов. Формирование Правительства путем избрания Парламентом носит в себе признаки представительства только из-за способа избрания, другими дополнительными характеристиками, относящими их к субъектам представительной власти, они не обладают[68].

В районных судах первой инстанции Швеции присяжные являются выборными представителями населения и назначаются муниципальным советом. В США «судьи штатов в подавляющем большинстве избирались населением – на разные сроки (например, в Калифорнии – на 6 лет). В северных штатах выборность судей утвердилась с 1777 г., в восточных – с середины XIX в. Начиная с 1828 г. избрание судей законодательными собраниями почти повсеместно заменилось на прямые выборы населением». Следует отметить, впрочем, что формирование судебной власти через выборность судей штатов в США имеет целью «обеспечение гарантии независимости судебной власти», они не преследуют цели обеспечить участие населения в правосудии, хотя такие мнения также имеют место в научной литературе[69].

Таким образом, признак выборности является определяющим, именно на нем строится вся концепция представительного правления, он служит фундаментом, отправной точкой для других признаков представительности. В то же время признак выборности не будет иметь определяющего значения без соблюдения срока полномочий избираемых органов. Выборы способны выполнять конструктивные функции, служить инструментом демократии при условии, что носители мандатов избираются на определенный, не слишком большой срок. Срочность полномочий или сменяемость избранных представителей предполагает законодательное закрепление определенного срока полномочий избираемого органа. Для каждого избираемого органа предусмотрен свой срок полномочий, обусловленный требованиями, присущими конкретной стране. Во время принятия Конституции 1994 г. дискуссионными стали вопросы, связанные с установлением сроков полномочий всех избираемых органов, в итоге были признаны оптимальными для Республики Беларусь следующие сроки: Президент – 5 лет, Парламент – 5 лет, местные Советы – 4 года. При внесении изменений в Конституцию в 1996 г. срок полномочий Парламента был изменен и стал 4 года. В настоящее время ведутся дискуссии по изменению продолжительности сроков полномочий в сторону увеличения.

В этой связи считаем возможным утверждать, что выборность с соблюдением условия сменяемости (срочности) выступает одним из имманентных признаков представительности. Данный признак является сущностным, основным, обязательным; при отсутствии этого признака нельзя говорить о представительности органа власти. Именно избрание путем выборов повышает доверие общественности к органам, которые тем самым становятся репрезентативнее.

2. Следующим признаком представительных органов является их репрезентативность (от фр. representatif– представляющий, показательный, характерный), которая означает «показатель представительности». Представительность как понятие уже имеет традиционную, сложившуюся практику употребления, а термин «репрезентативность» является более новым, указывающим на то, что это признак представительности. Оно имеет свои качественные характеристики, уровни, виды, которые можно определить через показатели. Уточним, что по своей сути и представительность, и репрезентативность обозначают схожий признак представительных органов, они тождественны. Считаем, что термин «репрезентативность» является более точным, практика его употребления свидетельствует, что в широком смысле слова он включает виды демократии (непосредственная, представительная, профессиональная), которые, в свою очередь, раскрываются через показатели репрезентативности.

Репрезентативность в каждой отрасли или науке имеет свое значение. Например, в социологии это «выборочная совокупность, основные характеристики которой совпадают с характеристиками генеральной совокупности. Ошибка репрезентативности заключается в различии между генеральной и выборочной совокупностью»[70].

Для определения репрезентативности выборного органа необходимо отталкиваться от соблюдения принципа всеобщности выборов, где идеальной репрезентативностью является показатель всеобщности без ограничений (цензов) для реализации как пассивного, так и активного избирательного права. В каждом государстве в зависимости от уровня представительного органа установлены юридические пределы избирательных прав, которые содержат ограничения принципа всеобщности. Так, цензами в белорусском законодательстве активного избирательного права являются: гражданство (при выборах в республиканские представительные органы), возрастной ценз (в выборах участвуют граждане, достигшие 18 лет), ценз криминальности (не голосуют граждане, содержащиеся под стражей и по приговору суда в местах лишения свободы) и ценз здоровья (не голосуют граждане, признанные судом недееспособными).

Цензы пассивного избирательного права имеют более широкий перечень для каждого органа в отдельности. Так, цензами для кандидата в Президенты являются: гражданство по рождению, возраст – не моложе 35 лет, ценз оседлости – не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Для депутатов Палаты представителей – гражданство, возраст старше 21 года, постоянное проживание в Республике Беларусь. Для члена Совета Республики – гражданство, возраст старше 30 лет, проживание на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет, непосредственно перед выборами. Ценз несовместимости: не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи. Депутат Палаты представителей не может быть одновременно членом Совета Республики, депутатом местного Совета депутатов (ст. 59).

Для депутатов местных Советов депутатов установлены требования: гражданство Республики Беларусь; достижение возраста 18 лет, отсутствие судимости. Могут быть выдвинуты граждане, проживающие или работающие на территории соответствующего местного Совета депутатов, а также работающие в организациях, расположенных на территории другого местного Совета депутатов, но связанных с удовлетворением потребностей населения и социальным развитием территории данного местного Совета депутатов (ст. 60). Ценз несовместимости закреплен через запрет депутатам местных Советов депутатов занимать должности председателей областных, Минского городского, районных, городских (кроме городов районного подчинения) исполнительных комитетов, а также судей. Депутат местного Совета депутатов не может быть одновременно депутатом Палаты представителей (ст. 59).

В статье 58 Избирательного кодекса закреплена возможность принимать участие в выборах в качестве кандидатов в депутаты местных Советов депутатов гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Республике Беларусь в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации. В данной статье установлено наличие пассивного и активного избирательного права только для граждан Российской Федерации. В данном случае