Украина в водовороте внешнеполитических альтернатив. Исторический экскурс в 1917–1922 годы - Валерий Федорович Солдатенко

Примечание: считать целесообразным привлечение представителей заинтересованных республик в соответственные заграничные представительства НКИД и НКВТ.

Наркоматы финансов, продовольствия, народного хозяйства, труда и инспекции республик и федераций, входящих в состав “Союза Республик”, подчинить директивам соответствующих наркоматов и постановлениям Совнаркома и СТО “Союза Республик”.

Остальные наркоматы, входящие в состав “Союза” республик, как-то: юстиции, просвещения, внудел, земледелия, народного здравия и соц. обеспечения считать самостоятельными»[1125].

Получив информацию, В. И. Ленин, очевидно, взволновался и сразу же, 26 сентября, направил Л. Б. Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП(б) письмо: «Т. Каменев! Вы, наверное, получили уже от Сталина резолюцию его комиссии о вхождении независимых республик в РСФСР.

Если не получили, возьмите у секретаря и прочтите, пожалуйста, немедленно. Я беседовал об этом вчера с Сокольниковым, сегодня со Сталиным. Завтра буду видеть Мдивани (грузинский коммунист, подозреваемый в «независимстве»).

По-моему, вопрос архиважный. Сталин немного имеет устремление торопиться. Надо вам (вы когда-то имели намерение заняться этим и даже немного занимались) подумать хорошенько; Зиновьеву тоже.

Одну уступку Сталин уже согласился сделать. В § 1 сказать вместо “вступления” в РСФСР —

“Формальное объединение вместе с РСФСР в союз советских республик Европы и Азии”.

Дух этой уступки, надеюсь, понятен: мы признаем себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, “Союз Советских Республик Европы и Азии”.

§ 2 требует тогда тоже изменения. Нечто вроде создания наряду с заседаниями ВЦИКа РСФСР —

“Общефедерального ВЦИКа Союза Советских Республик Европы и Азии”.

Если раз в неделю будет заседать первый и раз второй (или даже 1 раз в 2 недели второй), уладить это нетрудно.

Важно, чтобы мы не давали пищи “независимцам”, не уничтожали их независимости, а создавали еще новый этаж, федерацию равноправных республик.

Вторая часть § 2 могла бы остаться: недовольные обжалуют (решения СТО и СНК) в общефедеральный ВЦИК, не приостанавливая этим исполнения (как и в РСФСР).

§ 3 мог бы остаться с изменением редакции: “сливаются в общефедеральные наркоматы с пребыванием в Москве с тем, чтобы у соответствующих наркоматов РСФСР имелись во всех республиках, вошедших в Союз Республик Европы и Азии, свои уполномоченные с небольшим аппаратом”.

Часть 2-я § 3-го остается; может быть, можно бы сказать для большего равноправия: “по соглашению ВЦИКов республик, входящих в Союз Советских Республик Европы и Азии”.

Часть 3-ю обдумать: не заменить ли “целесообразным” “обязательным”? Или не вставить ли условной обязательности хотя бы в виде запроса и допущения решать без запроса лишь в случаях “особо экстренной важности”?

§ 4, может быть, тоже “слить по соглашению ВЦИКов”?

§ 5, может быть, добавить: “с учреждением имеющих чисто совещательный характер (или только совещательный характер) совместных (или общих) конференций и съездов”?

Соответственные изменения в примечаниях 1-м и 2-м.

Сталин согласился отложить внесение резолюции в Политбюро Цека до моего приезда. Я приезжаю в понедельник, 2/Х. Желаю иметь свидание с dами и с Рыковым часа на 2 утром, скажем, в 12–2, и, если понадобится, вечером, скажем, 5–7 или 6–8.

Это мой предварительный проект. На основании бесед с Мдивани и др. товарищами буду добавлять и изменять. Очень прошу и вас сделать то же и ответить мне.

Ваш Ленин.

P. S. Разослать копии всем членам Политбюро»[1126].

Л. Б. Каменев на следующий день ответил В. И. Ленину запиской: «По-моему, или не трогать совсем вопроса о независ[имости] (что, видимо, уже невозможно), или провести Союз так, чтобы максимально сохранить формальную независимость…

Договор о Союзе должен заключать обязательно:

а) пункт о праве одностороннего выхода из Союза;

б) точное распределение областей ведения»[1127].

А в записках, которые он написал И. В. Сталину на заседании Политбюро ЦК РКП(б), подчеркивалось, что «Ильич собрался на войну в защиту независимости» и содержалась рекомендация генсеку, считавшему, что нужно проявить “твердость против Ильича”, не “сопротивляться”[1128].

И. В. Сталин уже принял для себя решение: пойти на определенный компромисс (с мнением В. И. Ленина не считаться он не мог), но считал возможным уступать только до определенной («красной») черты, о чем свидетельствует его письмо от 27 сентября:

«Строго секретно.

В. И. Ленину и членам Политбюро: тт. Зиновьеву, Калинину, Каменеву, Молотову, Рыкову, Томскому, Троцкому (Ответ на письмо тов. Ленина тов. Каменеву).

1. По параграфу 1 резолюции комиссии, по-моему, можно согласиться с предложением т. Ленина, формулируя ее так: “признать целесообразным формальное объединение советских социалистических республик Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана и Армении с РСФСР в Союз советских республик Европы и Азии” (Бухара, Хорезм и ДВР, из коих первые являются не социалистическими, а третья еще не советизирована, остаются пока вне формального объединения).

2. По параграфу 2 поправку т. Ленина о создании наряду с ВЦИКом РСФСР ВЦИКа федерального, по-моему, не следует принять: существование двух ЦИКов в Москве, из коих один будет представлять, видимо, “нижнюю палату”, а другой – “верхнюю”, – ничего кроме конфликтов и трений не даст. Предлагаю вместо поправки т. Ленина следующую поправку: “в соответствии с этим ЦИК РСФСР преобразуется в общефедеральный ЦИК, решения которого обязательны для центральных учреждений, входящих в состав союза республик”. Я думаю, что всякое иное решение в смысле поправки т. Ленина должно повести к обязательному созданию русского ЦИКа с исключением оттуда восьми автономных республик (Татреспублика, Туркреспублика и прочее), входящих в состав РСФСР, к объявлению последних независимыми наряду с Украиной и прочими независимыми республиками, к созданию двух палат в Москве (русского и федерального) и вообще к глубоким перестройкам, что в данный момент не вызывается ни внутренней, ни внешней необходимостью и что, на мой взгляд, при данных условиях нецелесообразно и, во всяком случае, преждевременно.

3. По параграфу 3 незначительные поправки т. Ленина носят чисто редакционный характер.

4. По параграфу 4, по-моему, товарищ Ленин “поторопился”, потребовав слияния наркоматов финансов, продовольствия, труда и народного хозяйства в федеральные наркоматы. Едва ли можно сомневаться в том, что эта “торопливость” даст пищу “независимцам” в ущерб национальному либерализму т. Ленина.

5. По параграфу 5-му поправка т. Ленина, по-моему, излишня.

И. Сталин»[1129]

К сожалению, когда многое, если не все было уже предопределено, на появившиеся документы 28 сентября отреагировал Х. Г. Раковский. Из Гурзуфа он направил строго секретное письмо И. В. Сталину (копию – секретарю ЦК КП(б)У Д. З. Лебедю). Выразив несогласие со многими положениями одобренного сталинского документа, председатель правительства Украины предложил считать решение не окончательным. «Вопрос должен быть поставлен снова и разрешен во всем его объеме согласно постановлений партийных съездов»[1130].