Железная стена. Израиль и арабский мир - Avi Shlaim

Египетская национальная гордость и израильское высокомерие усугубляли трудности достижения соглашения. Некоторые израильские переговорщики помнили о необходимости не создавать впечатления, что они диктуют условия победителю. Другие же вели себя так, будто, раз они уступают Синай, то египтяне должны уступить по всем остальным пунктам. Но египтян не переполняло чувство благодарности за эту израильскую уступку. Они считали, что Синай - это египетская земля, что Израиль захватил ее силой и что именно Израиль должен вернуть ее в обмен на мир. Кроме того, египтяне не считали, что пришли на переговоры в качестве побежденной страны. Для них октябрьская война 1973 года была предметом национальной гордости: они прорвали линию Бар-Лева, перешли на восточную сторону Суэцкого канала и успешно вступили в бой с ЦАХАЛом. Тот факт, что ЦАХАЛ впоследствии переиграл их, не изменил этого восприятия. Более того, они рассматривали вывод израильских войск с Синая в 1974 и 1975 годах как политическое достижение, вытекающее из их военного успеха.

12 октября в Вашингтоне на уровне министров иностранных дел начались переговоры о заключении мирного договора. Переговоры были затяжными, трудными и сопровождались кризисами. На пути к соглашению стояли три основных препятствия. Первое - противоречие между египетско-израильским мирным договором и договорами Египта с арабскими государствами, согласно которым Египет должен был присоединиться к ним в случае войны с Израилем. Египет предложил общую формулу, которая не удовлетворила израильтян. Израиль хотел, чтобы в мирный договор был включен пункт о том, что этот договор будет иметь приоритет перед другими обязательствами Египта. Вторым препятствием стал вопрос об увязке нормализации отношений между Египтом и Израилем с переговорами о палестинской автономии. Египет хотел увязать двусторонние отношения с палестинским вопросом, чтобы не создавалось впечатление, что он приступает к сепаратному миру. Израиль не был готов сделать мирный договор с Египтом частью другого соглашения. Он хотел, чтобы этот договор был самостоятельным. Третье препятствие было связано с установлением дипломатических отношений и обменом послами. В Кэмп-Дэвиде было решено, что это произойдет одновременно с отходом Израиля к линии Эль-Ариш - Рас-Мухаммад. Впоследствии Египет предложил более постепенный процесс, начиная с обмена поверенными в делах и заканчивая, возможно, установлением полных дипломатических отношений после завершения эвакуации с Синая. Израиль настаивал на установлении дипломатических отношений сразу после завершения первого этапа вывода войск.

Израиль внес огромный вклад в это дело, активизировав поселенческую деятельность на Западном берегу реки Иордан. Президент Картер утверждал, что в Кэмп-Дэвиде Бегин обещал ему, что замораживание строительства поселений будет продолжаться до завершения переговоров о палестинской автономии. На это Бегин ответил, что он обещал только заморозить строительство в течение трех месяцев, отведенных на переговоры по мирному договору между Египтом и Израилем, и что замораживание не исключает "уплотнения" существующих поселений. В середине ноября переговоры прервались, обе делегации собрали вещи и вернулись на родину. Сайрус Вэнс предпринял несколько попыток возобновить переговоры, но безрезультатно. В январе 1979 года в результате исламской революции был свергнут шах Ирана, и это дало обеим странам пищу для размышлений. Египтяне опасались, что нормализация отношений с Израилем приведет их к конфликту с радикальными элементами в исламском мире. Для израильтян, чьи поставки нефти из Ирана были мгновенно прекращены, отказ от синайских месторождений представлялся чреватым.

Американцы, также потерпевшие неудачу после падения шаха, созвали вторую встречу в Кэмп-Дэвиде 21 февраля 1979 года. Премьер-министр Мустафа Халиль и министр иностранных дел Моше Даян провели четыре дня по уже знакомой схеме, так и не сумев прийти к какому-либо соглашению. Картер решил лично посетить Египет и Израиль в начале марта, чтобы выйти из тупика. Позже он признался, что новая инициатива была "актом отчаяния". 7 марта Картер прибыл в Каир, где его ждал восторженный прием, и достиг взаимопонимания с Садатом по целому ряду вопросов. В Иерусалиме Картер провел встречи с членами кабинета министров и Комитета по иностранным делам и безопасности, а также выступил с обращением к Кнессету. Однако встречи Картера и Бегина были напряженными и непродуктивными. Бегин не способствовал этому, отказываясь парафировать любое соглашение с американцами без предварительного вынесения его на обсуждение и утверждение кабинета министров и Кнессета. 13 марта, когда Картер уже собирался отказаться от своей миссии, были достигнуты компромиссные формулы по всем остававшимся вопросам. Картер вылетел в Каир, чтобы представить новые формулы Садату. Он встретил Садата в аэропорту и заручился его согласием на все изменения. В присутствии Садата Картер позвонил Бегину, чтобы объявить о прорыве.

Мирный договор между Египтом и Израилем явился детальным воплощением принципов, согласованных в Кэмп-Дэвиде. В преамбуле договора говорилось, что он является важным шагом в поисках всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке и в урегулировании арабо-израильского конфликта во всех его аспектах. Согласно статье 1, Израиль должен был вывести свои вооруженные силы и гражданское население с Синайского полуострова до международной границы, чтобы Египет мог возобновить осуществление своего полного суверенитета над полуостровом. После завершения первого этапа вывода израильских войск должны были быть установлены полноценные дипломатические отношения. Последующие статьи касались мер безопасности на Синае, размещения сил ООН, свободы судоходства и различных аспектов нормализации отношений. Договор сопровождался меморандумом о взаимопонимании, гарантирующим поставки израильской нефти в течение следующих 15 лет, заверяющим Израиль в американской поддержке в случае нарушений, а также обязующимся быть "отзывчивым" к военным и экономическим требованиям Израиля. Наконец, в совместном письме Садата и Бегина Картеру содержалось обязательство начать переговоры об автономии Западного берега реки Иордан и сектора Газа в течение месяца после ратификации мирного договора. Это должно было скрыть тот факт, что Садат согласился на сепаратный мир с Израилем. В итоге Бегин получил то, что хотел: самостоятельное мирное соглашение с Египтом.

Заслушав доклад Бегина и Даяна, кабинет министров одобрил мирный договор с Египтом. Затем Бегин обратился к Кнессету с просьбой одобрить мирный договор, приложения к нему и сопроводительные письма. В дебатах, продолжавшихся двадцать восемь часов, приняли участие практически все члены Кнессета, включая большинство министров. 22 марта Кнессет одобрил мирный договор: 95 проголосовали "за", 18 - "против", 2 воздержались, 3 заявили, что не принимают участия в голосовании.

На следующий день Бегин отправился в Вашингтон во главе большой делегации, в которую входили участники переговоров, представители правительства и оппозиции. Мирный договор был подписан 26 марта 1979 года в ходе торжественной церемонии на Южной лужайке Белого дома в присутствии сотен гостей и телерепортеров со всего мира. С речами выступили Картер, Садат и Бегин, каждый из которых подчеркнул историческое значение этого события, привел цитаты из