Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - Сергей Братановский

Как некоторое посягательство на принцип централизации следует рассматривать законодательные изменения, внесенные в порядок назначения на должность прокуроров субъектов РФ. В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры субъектов РФ назначаются на должность сроком на пять лет Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ. Это означает, что при принятии решения о назначении на должность прокурора округа, области, края, республики предварительно должен решаться вопрос о согласии с назначением конкретного лица на должность в органах местной власти. Следует признать, что это обстоятельство будет серьезным препятствием для проведения прокурором субъекта РФ единой правовой политики Генеральной прокуратуры РФ.

Принцип независимости. Ю.А Дмитриев, М.А. Шапкин отмечают, что важным фактором обеспечения независимости являются требования, ограждающие прокуроров и следователей от недопустимого воздействия, путем запрещения занятий отдельными видами деятельности.[119] Прокурорские работники не могут быть членами выборных органов, общественных организаций, преследующих политические цели, создание их в органах и учреждениях прокуратуры не допускается. Кроме того, работники органов и учреждений прокуратуры РФ, являясь федеральными государственными служащими, независимы материально, их денежное содержание и материально-техническое обеспечение осуществляется в соответствие с действующим законодательством из средств федерального бюджета. Правовой статус работников прокуратуры гарантирован государством, Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части 1 статьи 5 определяет, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Законность является следующим принципом государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, который выражается в соблюдении конституционных норм, а также положений трудового и иного законодательства, регулирующего деятельность и прохождение службы прокурорскими работниками. Порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры, процедуры поощрения, привлечения к дисциплинарной и иной ответственности, присвоения классных чинов, увольнения законодательно закреплены, все юридически значимые отношения, возникшие в процессе прохождения службы в данных органах в современный период, получили то или иное законодательное закрепление. Гарантией реализации данного принципа деятельности органов прокуратуры является строгая подчиненность и подконтрольность нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Принцип гласности. Законодательно предусмотрена необходимость публикации сообщения о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности. Так же публикуются в печати и сообщения о назначении других прокуроров на должность и об освобождении их от должности. Нет каких-либо секретов в строении органов прокуратуры, организации, условиях и прохождения службы. Все эти данные отражены в законе и доступны для изучения и обсуждения. Нормативное ограничение принципа гласности в служебной деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами федерального законодательства. Перечень сведений, относимых к государственной тайне, отражен в Законе РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».[120]

Рассмотренные нами базовые принципы, содержащиеся в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации», не отражают всей специфики государственной службы в прокуратуре, сложившейся в современный период. Как уже нами отмечалось, трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». В связи с этим представляется необходимым рассмотреть отмеченные в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» принципы применительно к служебно-правовым отношениям, сложившимся в органах прокуратуры в современный период. Однако отметим, что не все принципы, содержащиеся в указанном выше законе, могут быть рассмотрены в качестве принципов государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина как принцип службы в органах прокуратуры имеет свое непосредственное конституционное закрепление. Согласно Конституции России человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл и содержание применения законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Данный принцип придает социальный смысл государственной службе. Служащие органов и учреждений прокуратуры, выполняя свои обязанности, должны оказывать всяческое содействие гражданам в реализации их прав и законных интересов. Данный принцип должен защищать граждан от коррупционного поведения со стороны государственных служащих.

Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к службе и равные условия ее прохождения в органах прокуратуры независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего органов и учреждений прокуратуры. Согласно Конституции граждане России имеют равный доступ к государственной службе. Конституция выделила государственную службу в качестве особого вида общественно-полезной деятельности, а право граждан на равный доступ к государственной службе не отождествляется с их правами в сфере труда.[121] Таким образом, равный доступ граждан к федеральной государственной службе в прокуратуре закреплен конституционно, однако, в соответствие с Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрены ограничения при приеме на работу в этот орган.

Профессионализм и компетентность. Законодательство о государственной службе, а также иные нормативные правовые акты достаточно часто используют такие понятия как «профессионализм», «компетентность» не раскрывая их содержание и соотношение. Данный принцип достаточно подробно рассматривался в юридической литературе (А.Ф. Ноздрачев, Д.Н. Бахрах, Б.Н. Габричидзе, В.М. Коланда),[122] тем не менее, единого подхода к его пониманию до настоящего времени не выработано.

Принцип профессионализма и компетентности обязывает государственных служащих: быть постоянно готовыми к осуществлению должностных правомочий, хорошо знать предмет своей собственной государственно-служебной деятельности, знать свои права и обязанности владеть правилами и процедурами деятельности в органах государственной власти; иметь общую и специальную профессиональную подготовку; знать юридические и нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.[123] Д.Н. Бахрах говорит о том, что принцип профессионализма государственной службы предполагает: компетентность работников, то есть знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, системы повышения квалификации, систематическое, регулярное выполнение функций, операций, оформление, решение дел, стабильность служебных отношений, регулярное получение оплаты за свой труд, политическую нейтральность, лояльность государственного служащего, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, за качество подготавливаемых ими решений.[124]

Принцип компетентности государственного служащего был осмыслен А.И. Ильиным (1883–1954 гг.), который ввел понятие «ранга». И.А. Ильин писал, что понятие «ранга» имеет две стороны. Во-первых, имеется ввиду присущее человеку качество – это его действительный ранг, во-вторых, имеются ввиду его полномочия, права и обязанности, которые признаются за ним со стороны общества или государства, – это его социальный ранг.[125] Государство с неудачным ранговым отбором – слабо, неустойчиво, может быть прямо обречено.[126] Идея рангового отбора госслужащих существует и в настоящее время. К.С. Бельский изучил работы И.А. Ильина и развил его положения в исследуемом аспекте, в частности он отметил, что истинная государственная служба возникает из соединения обоих рангов. Ранг духовного превосходства и юридический ранг образуют принцип рангирования должностей, входящих в систему принципов государственной службы».[127]