Новая история стран Европы и Америки XVI-XIX вв. Часть 3: учебник для вузов - Коллектив авторов

В столице Соединенных Штатов Филадельфии, куда приехали 55 влиятельных представителей 12 штатов для поиска способов оптимизации государственного управления, с мая по сентябрь 1787 г. работал Конституционный Конвент (13 штат Род-Айленд не прислал своих делегатов под предлогом отказа участия в анти-конституционном заговоре). Среди делегатов преобладали банкиры, крупные торговцы, промышленники и плантаторы, интересы фермеров и рабочих никто не представлял. Большинство делегатов имело юридическое образование и опыт работы в легислатурах (законодательных собраниях) штатов. Заседания проходили за закрытыми дверями в обстановке строгой секретности из опасения быть обвиненными в подготовке государственного переворота и подрыве конституционного строя конфедерации. Позиции демократических сил в Конвенте не были достаточно сильны, поскольку их лидер Т. Джефферсон находился на дипломатической службе за рубежом и не мог принять участие в работе. По этой же причине отсутствовал Джон Адамс, а министр иностранных дел Джон Джей должен был находиться в Нью-Йорке.

Жесткая полемика отражала неоднородность интересов победившей в ходе революции элиты. В ходе дискуссии стало ясно, что все делегаты заинтересованы в усилении государственной власти и видят в конфедеративном устройстве главное препятствие этому. Предстояло найти иную, приемлемую для всех модель государственного управления, учитывавшую интересы региональных властей, наметить внешнеполитический курс в интересах общей безопасности и защиты внешнеторговых интересов страны, а также смягчить социальную напряженность, обеспечив демократические механизмы вовлечения свободных и состоятельных граждан в управление государством, прежде всего, на местном уровне. Наиболее спорными оказались вопросы о ввозе рабов, таможенной политике, о формировании федеральных органов власти и определении их полномочий, о сохранении прав штатов и местного законодательства, о личных правах и демократических свободах граждан.

Компромисса удалось достигнуть, когда торгово-промышленные круги Севера согласились с требованием плантаторов и сохранили свободный ввоз рабов на ближайшие два десятилетия, а в обмен получили одобрение на введение протекционизма, несмотря на опасения южан вызвать ответные санкции при ввозе на иностранные рынки своей аграрной продукции.

Когда принципиальные разногласия удалось преодолеть, Конвент создал специальный комитет для согласования деталей и подготовки нового текста. Результатом дискуссий стал фактически новый конституционный документ. В подготовке его проекта принимали участие названные впоследствии «отцами-основателями» влиятельные политики, вроде 82-летнего Б. Франклина, и молодые активисты – Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и другие делегаты Конвента, более половины из которых были моложе 40 лет. В целом, даже при отсутствии у некоторых участников Конвента достаточных юридических знаний, почти все они были людьми состоятельными, высокообразованными или обладавшими богатым жизненным опытом.

17 сентября 1787 г. Конвент с серьезными оговорками принял Конституцию США. Ее текст был направлен Конгрессу Конфедерации в Нью-Йорк и разослан по штатам. Утверждение проекта местными легислатурами происходило в обстановке острых дискуссий и потребовало дополнительных согласований и компромиссов.

Согласно новой Конституции страна должна была превратиться в федеративную республику с сильной центральной властью, единой финансовой и налоговой системой, общими вооруженными силами. Политическая система по Конституции была выстроена в соответствии с принципом разделения властей. Особенностью США стало создание «взаимных сдержек и противовесов», что предусматривало взаимоконтроль и позволяло нейтрализовать, в случае необходимости, неправомерные действия одной из ветвей власти решениями других. Механизм власти предусматривал сохранение широких прав штатов, но и четкое определение неоспоримых полномочий союзного центра.

Главой исполнительной власти, высшим должностным лицом государства был объявлен президент США, избираемый на четырехлетний срок специальной Коллегией выборщиков от штатов и выполняющий функции главы правительства. Те же функции, но в местном масштабе передавались избираемым на два или четыре года губернаторам штатов. Это было важным завоеванием федералистов, поскольку одной из целей Конституционного конвента было создание сильной исполнительной власти, способной оперативно руководить жизнью обширного союзного государства. Идущий на выборы вместе с президентом вице-президент, представлявший другой штат, выполнял функции председателя сената – высшей палаты законодательного органа власти – конгресса. В штатах эти функции были возложены на законодательные собрания (легислатуры) штатов.

Компромиссный принцип в устройстве конгресса проявился в его двухпалатной структуре. Требование южан о представительстве, пропорциональной численности граждан (с учетом 3/5 рабов, названных «другими лицами»), было реализовано при формировании нижней Палаты представителей. Призыв северных штатов к соблюдению равенства прав всех членов федерации воплотился в устройстве сената, куда законодательными собраниями штатов избиралось по два представителя от каждого штата. Влияние законодателей опиралось на исключительные полномочия в сфере финансового регулирования (бюджет, пошлины и акцизы) и контроля, утверждение назначений на государственные посты, а также на право объявления импичмента президенту. Конгрессу передавалось право введения налогов в зависимости от потребностей государства и с учетом включения в прямое налогообложение части рабов, проживавших в конкретном штате (это правило вводилось с согласия южных штатов, получивших взамен право на продолжение ввоза рабов, названного «иммиграцией определенных лиц», в течение двух десятилетий – до 1808 г.).

Высшая судебная власть и право контроля за соблюдением Конституции возлагались на Верховный суд с пожизненным членством назначаемых президентом и утверждаемых конгрессом судей. Он стоял во главе независимой судебной системы. Впоследствии за ним закрепилось право интерпретировать Конституцию.

Суверенитет штатов остался как декларация, будучи существенно ограничен на деле утратой внешнеполитических и ряда финансовых полномочий, запретом на изменение конституционной формы правления и сецессию – выход из состава федерации по собственному решению. Штатам были предоставлены лишь полномочия местного самоуправления и установления избирательного ценза.

Текст Конституции федеративного государства мог вступить в силу после одобрения 9 из 13 штатов. Сторонники централизации называли себя федералистами. Они подвергались критике своих политических оппонентов – анти-федералистов-демократов в связи с опасением региональных элит утратить свое влияние с сокращением прав штатов и лишиться основных демократических прав, завоеванных в ходе борьбы за независимость и позволявших оказывать влияние на федеральные власти. Оспаривались правомерность деятельности Конституционного Конвента, который не был изначально наделен правом изменения государственного устройства и отмены конфедерации.

Для обеспечения успеха ратификационному процессу в отдельных штатах федералисты смягчили свою первоначальную жесткую позицию и согласились на дополнение текста Конституции 10 поправками о гарантиях основных гражданских свобод, получившими название «Билль о правах». Готовность политических противников к компромиссу во имя достижения общей цели, создание демократичного механизма внесения поправок в основной закон страны позволили создать Конституцию, действующую в США и сегодня. После ратификации Конституция вступила в силу в июне 1788 г. Первым президентом США 4 февраля 1789 г. был избран Джордж Вашингтон, а его вице-президентом стал Джон Адамс. В ноябре 1791 г. стал действовать одобренный конгрессом «Билль о правах».

Итоги периода становления демократической республики в США

Появление демократического федеративного республиканского государства в Новом Свете стало главным итогом заключительного этапа революционной Войны за независимость США. Формирование союзных органов власти завершило становление централизованного государственного аппарата буржуазного типа, свободного от большинства социально-политических пережитков, присущих Старому Свету. Поскольку в Америке никогда не существовали сословно-феодальные порядки в чистом виде, борьба за освобождение от насаждавшей их метрополии стала залогом успеха «нового уклада» либерально-рыночного типа.

Отделение от метрополии сопровождалось глубокими внутриполитическими изменениями. Наследие колониальных времен, вроде рабства или иерархического устройства местных органов власти, не помешало снять наиболее острые социально-экономические противоречия и на долгие годы ослабить конфликтный потенциал в обществе. Реализация на практике демократических идеалов, выработанных европейской общественно-политической мыслью эпохи Просвещения, выглядела как широкомасштабный социальный эксперимент, отношение к которому дополнительно политизировало европейские протестные движения. В отличие от Европы, где силы Старого порядка оказывали бешеное сопротивление революционным преобразованиям, и террор восставших был направлен на их физическое уничтожение и насильственную конфискацию собственности, в Североамериканской революции уравнительный пафос и недовольство масс были умело направлены в русло справедливой анти-колониальной борьбы.