История таможенного дела и таможенной политики России - Валентина Пиляева

Особенно значительным было воздействие этого мира на развитие русской внешней торговли; в результате условий Столбовского договора, отрезавшего Россию от Балтийского моря, вся торговля России на балтийском направлении должна была на протяжении всего XVII в. проходить через владения Швеции.

Созданные Столбовским миром общие условия русской балтийской торговли были невыгодны для России; но в то же время эти условия оказались благоприятными для налаживания и развития торговых сношений России с территорией Швеции.

Во время дипломатических переговоров 1615 – 1617 гг. в Дедерине и Столбове, когда вырабатывался текст Столбовского договора, и во время переговоров 1618 г. в Стокгольме и Москве, когда готовилось утверждение договора главами обоих держав и делались попытки дополнить договор дополнительным соглашением по политико-экономическим вопросам, шведское правительство и его послы прилагали большие усилия к тому, чтобы добиться для шведских подданных-купцов максимально благоприятных прав и возможностей ведения торговли на русской территории.

Только в результате долгой и исключительно упорной дипломатической борьбы русской стороне удалось отклонить чрезмерные домогательства шведского правительства, противоречившие интересам русских торговых людей и русской казны, и отстоять в основном те же условия торговли шведских подданных на русской территории, которые действовали до начала шведской интервенции.

Однако значение Столбовского мира для экономических отношений Русского и Шведского государств главным образом зависело от содержания не торговых, а политических статей договора.

Основным результатом Столбовского договора, определявшим его политическое, стратегическое и экономическое значение, были территориальные условия – переход к Швеции Ижорской земли со всем русским побережьем Балтийского моря; благодаря этому в руки Швеции полностью перешел контроль над важнейшими водными и проходившими по суше путями, ведущими от Балтики внутрь русской равнины.

В результате Столбовского договора, передавшего в шведские руки правый берег реки Нарвы с Ивангородом, Швеция приобретала столь желанное ее правительству полное господство над нарвским портом.

Благодаря овладению русским балтийским побережьем Шведское государство получало возможность получать таможенные доходы от обложения всей русской балтийской торговли, т. е. всех товаров, вывозившихся на этом направлении из России или ввозившихся в Россию.

Шведская казна получала возможность регулярно обогащаться за счет развивающегося народного хозяйства России, присваивая себе часть доходов от внешней торговли соседней страны, притом страны, находившейся на протяжении почти всего XVII в., кроме 1656 – 1661 гг., в дружественных, а временами и почти что в союзных отношениях со Швецией.

Условия Столбовского договора, одного из наиболее тяжелых, невыгодных договоров в истории нашей страны, затормозили на целое столетие развитие русской внешней торговли.

Соборное уложение 1649 г.

В 1649 г. было принято Соборное уложение в Москве Земским собором при царе Алексее Михайловиче. В нем систематизировано и обновлено все российское право, наметилось разделение норм по отраслям и институтам. Источниками Соборного уложения являлись судебники, указные книги приказов, царские указы, приговоры Боярской думы, решения Земских соборов, Стоглав, литовское и византийское право.

В Соборном уложении впервые в русском законодательстве закреплялся статус царя как наследственного монарха. С принятием Соборного уложения завершился процесс закрепощения крестьян, установлено право их бессрочного сыска и возвращения прежнему владельцу.

В Соборном уложении наметился процесс сближения правового статуса поместья и вотчины.

Было уточнено понятие преступления как «лихого дела». Выделены преступления против: православной веры и церкви, порядка управления и благочиния, личности, имущества и нравственности, а также государственные и должностные преступления.

Целями наказания были устрашение и возмездие, а также изоляция преступника от общества. Детализируются формы судебного процесса: состязательный (суд) и разыскной (розыск).

В Соборном уложении предусмотрены виды наказаний: смертная казнь, членовредительные и болезненные телесные наказания.

По Уложению 1649 г. дворяне, дети боярские, иноземцы и всякие служилые люди, а также их прислуга и припасы также освобождались от уплаты внутренних таможенных платежей: мыта, перевозов, мостовщины. Подобной же привилегией пользовались государевы гонцы, посланные по службе. Если со служилого человека все же взыскивали пошлину, то он имел право жаловаться на своих обидчиков. В случае подтверждения его правоты с таможенников взыскивался в пользу потерпевшего ущерб в тройном размере, а их самих подвергали битью кнутом. Если же служилый человек незаконно провозил купеческие товары, выдавая их за свои, его подвергали аналогичному наказанию.

Соборным уложением 1649 г. от мытной пошлины освобождались и иноземцы.

Соборным уложением 1649 г. иностранцам запрещалось торговать внутри Московского государства, где бы то ни было, кроме Архангельска.

Порядок уплаты таможенных пошлин и система наказаний за уклонение от их уплаты были регламентированы в IX главе Соборного Уложения 1649 г. Изложенные в ст. 2 Уложения положения были направлены на борьбу с попытками незаконного провоза товаров, т. е. с контрабандой.

Уложением 1649 г. размер промыты был установлен в 5 рублей с человека; промытившийся также подлежал наказанию кнутом.

Указ Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. – именной Указ с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров»

В Указе Алексея Михайловича от 25 октября 1653 г. говорилось: «Великий государь, слушав выписки и челобитья и сказок гостей и гостиной и суконной и черных сотен и слобод и городовых всяких чинов людей, указал, и Бояре приговорили: впредь свою Государеву и таможенную пошлину иметь с весчих и невесчих, со всяких товаров и с хлеба на Москве и в городах с тутошних жилищных и с приезжих со всяких чинов людей, рублевую пошлину, с продавцов по десяти денег с рубля, почему который товар ценой на деньги в продаже будет».

Пошлины с иноземцев были повышены, т. е. стали взимать по 2 алтына (12 денег), а за товары, отвезенные в глубь страны или обратно за рубеж, – еще 4 деньги с рубля.

Данный указ от 25 октября 1653 г. рассматривается как Таможенный устав, а в большинстве случаев – как Торговый устав. Указ стал важной вехой таможенной реформы в России, документом, содержание которого положило начало перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями экономического и торгового развития Московского государства.

Устав 1653 г. отменил все проездные и проплавные пошлины, за исключением перевоза и мостовщины на Волге и Оке, причем с проезжих людей взималось по 10 денег с телеги, а с «тутошних» людей – по 6 денег с телеги, «а с верхового человека по две деньги, а с пешего по деньге».

Из пошлин, взимавшихся на гостином дворе, была оставлена одна амбарщина, которую должны были платить торговцы в том случае, если они пользовались амбарами, а пользоваться амбарами было необязательно.

Во многих сельских местностях, главным образом на переправах через реки и во владениях отдельных помещиков, с торговых людей верные сборщики и таможенные откупщики продолжали взимать проезжие пошлины. Поэтому на основании положений уставной грамоты была составлена 30 апреля 1654 г. дополнительная уставная грамота. В ней говорилось о злоупотреблениях, связанных с отдачей на «богоненавистные откупы» мытов, мостов, перевозов, и приводящих торговых людей к разорению. В грамоте провозглашалась отмена откупов при сборе торговых пошлин и подтверждалось введение единой рублевой пошлины во всех городах и селах: «От сего времени проезжих пошлин и мытов, по рекам с судов посаженного и привального и грузового, и с людей головщины, и с саней полозового, и с телег […] не имати, и в откупы не отдавати. А те проезжие всякие мелкие пошлины и мыты, которые были в таможнях на вере сбираны и в откуп отдаваны […] велено приложити в торговую рублевую пошлину и сбирати в таможнях выборным верным головам и целовальникам».

Новоторговый устав 1667 г.

22 апреля 1667 г. был составлен Новоторговый устав, а 10 мая введен в действие.

Не отменяя уставной грамоты 1653 г., Новоторговый устав развивал некоторые ее положения. Важным нововведением явилось и то, что торговые люди освобождались от ответственности за проступки и действия своих приказчиков и торговых агентов «своим умыслом без хозяйского ведома», которые «хозяев своих животы проворовывают», и было постановлено «за то их воровство хозяйских товаров на Великого Государя не имать», и «за то их прикащицкое воровство […] бить кнутом нещадно».