План Путина: краткий словарь политических терминов - Кирилл Логинов

Президентом России предложен комплекс мер, направленный на борьбу с нечистоплотными чиновниками. Эта проблема должна решаться как посредством увеличения заработной платы гражданским государственным служащим и сотрудникам правоохранительных органов, так и усилением работы соответствующих служб, направленных на борьбу с коррупцией. Неотвратимость наказания должна останавливать потенциальных преступников. В строгом соответствии с этим подходом, в новом трехлетнем бюджете 2008—2010 годов предусмотрено существенное увеличение расходов на нужды безопасности и охраны правопорядка, а также увеличение заработной платы государственных служащих.

БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВА

ВПЕРВЫЕ В ИСТОРИИ РОССИИ в Государственной Думе в 2007 году был принят трехлетний бюджет – на период с 2008 по 2010 год включительно. Новый бюджет – не просто финансовый план на длительный срок. Новый бюджет России – это стратегия ее экономического развития, инфраструктурной и технологической модернизации.

Принципиальная особенность нового бюджета в том, что рост экономики России будет осуществляться в основном не за счет углеводородного сырья – нефти и газа, а за счет несырьевого сектора промышленности, производства товаров и услуг. Новый бюджет России – бюджет инновационной экономики.

Основная часть доходов бюджета, в том числе и нефтегазовых, пойдет на финансирование масштабных социальных и модернизационных проектов, а также текущих расходов бюджета.

В новом бюджете изменен подход к формированию Стабилизационного фонда. Последний будет разделен на две части: Резервный фонд, служащий для страхования экономики в случае падения цен на энергоносители, и Фонд национального благосостояния, из средств которого будут финансироваться институты развития – Банк развития, Инвестиционный фонд, Российская венчурная компания и государственные корпорации, занимающиеся инновационной деятельностью. Кроме того, из средств фонда уже в 2008 году будет формироваться пенсионный капитал граждан: на каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный счет в Пенсионном фонде государство добавит еще одну тысячу рублей.

Бюджетом также предусмотрено значительное увеличение расходов на социальную сферу, образование, культуру и здравоохранение. К началу 2011 года МРОТ будет доведен до прожиточного минимума, средняя заработная плата в реальном секторе экономики возрастет в 1,47 раза и составит в 2010 году 20 тысяч 500 рублей. За счет реализации всех мер, заложенных в трехлетнем бюджетном плане, число граждан, живущих за чертой бедности, сократится на 15 миллионов человек, то есть почти вдвое.

Запланирован беспрецедентный рост расходов на решение демографической проблемы: поэтапное увеличение расходов приведет в 2010 году к их удвоению по сравнению с 2008 годом, что в денежном исчислении составит 91 млрд. рублей. Это в первую очередь выплаты по «материнскому капиталу», поощряющему рождение двух и более детей.

Модернизация реального сектора экономики затронет и инфраструктуру, и высокотехнологические секторы экономики. Запускается масштабная программа по капитальному ремонту жилья и переводу граждан из ветхого и аварийного жилья в новое. Предусмотрено увеличение финансирования развития дорожной сети, значительный рост финансирования фундаментальной науки, высокотехнологичных отраслей экономики – судостроения, авиастроения, рост расходов на национальную оборону, в том числе на повышение довольствия военнослужащих и закупку новой военной техники.

Несмотря на то что новый трехлетний бюджет предусматривает серьезное увеличение государственных расходов и вложений в развитие экономики, он остается экономически сбалансированным – подтверждением этому является запланированное сокращение показателя инфляции с каждым годом трехлетки 2008—2010. Российская экономика может без риска для своей устойчивости перейти к ускоренной модернизации.

Трехлетний бюджетный план является составной частью Плана Путина, направленного на рост благосостояния российских граждан и превращение России в сильную, современную, промышленно и технологически развитую державу.

Почему необходимо планировать бюджет сразу на три года, а не на один? Какой смысл в увеличении срока бюджетного планирования?

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ и высокие значения экономического роста – около 7% на протяжении 7 лет, а также необходимость реализации долгосрочных проектов в приоритетных отраслях экономики и решения важнейших социальных вопросов позволяют перейти к более долгосрочному бюджетному планированию. Мы можем думать не только о завтрашнем дне, но с уверенностью смотреть в будущее. Россия переходит от «латания дыр», стабилизирующих и антикризисных мер, к долгосрочному развитию. Масштабные проекты в области промышленности и инфраструктуры, крупные социальные программы (поддержка рождаемости, выплата материнского капитала и другие) требуют планирования на более длительную, чем один год, перспективу. Кроме того, ясность экономической политики государства на длительный период времени увеличивает инвестиционную привлекательность России и вселяет уверенность в тех, кто реализует свои экономические и бизнеспроекты в нашей стране. А это, в свою очередь, способствует ее дальнейшей модернизации и росту благосостояния российских граждан.

Кроме того, в 2007 году будет избрана новая Государственная Дума, а в 2008-м – новый Президент России. В этих условиях поддержание политической стабильности и сохранение преемственности экономического курса, заложенного Путиным, – собственно говоря, выполнение экономической составляющей Плана Путина – являются особенно важной задачей.

ВЫБОРЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

РОССИЯ СТРЕМИТСЯ К ПОСТРОЕНИЮ подлинного демократического общества и многопартийной политической системы. Эта система должна, с одной стороны, обеспечить максимально честное и открытое соревнование конструктивных политических сил, с другой – защитить государство от попыток использовать инструментарий демократии для уничтожения самой демократии, а также от попыток навязать российскому обществу и государству внешнюю волю и внешнее управление.

Руководствуясь этими целями, была проведена масштабная реформа избирательного законодательства, приблизившая его к мировым стандартам демократических стран. Основными шагами реформы стали: введение полностью пропорциональной системы выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, повышение порога прохождения партии в Государственную Думу, отмену минимального порога явки для признания выборов состоявшимися, графы «против всех» и поправки в законы, направленные на противодействие экстремизму.

Полностью пропорциональная система выборов в Думу серьезно увеличивает шансы оппозиционных партий и снимает проблему «удваивания» количества мест за счет победы как кандидатов по партийным спискам, так и по одномандатным округам от одной и той же партии. Повышение порога прохождения партии с 5 до 7% голосов ставит фильтр на пути безответственных партий, партий-карликов и партий-двойников, служащих для понижения рейтинга сильных конкурентов. Эта мера будет способствовать как повышению ответственности партий, баллотирующихся в Государственную Думу, так и укреплению позиций крупных, зарекомендовавших себя оппозиционных политических партий.

Отмена минимального порога явки свяжет руки фальсификаторам, завышающим явку до необходимого значения и «вбрасывающим» бюллетени, побудит рядовых граждан активнее участвовать в выборном процессе и сделает бесполезной работу провокаторов, призывающих бойкотировать выборы. Отмена графы «против всех» побуждает граждан к ответственному и продуманному голосованию.

Поправки в избирательное законодательство позволят защитить выборные органы власти и Государственную Думу от проникновения туда антигосударственных и антиобщественных элементов, стремящихся использовать думскую трибуну для политической дестабилизации, разрушения демократических институтов и прокламации призывов к свержению конституционного строя. Поправки послужат действенным препятствием тем, кто желает навязать России олигархический реванш и внешнее управление, используя в качестве инструмента такой (прямо скажем, подрывной) работы выборные демократические институты.

Всевозможные демагоги, использующие псевдодемократическую риторику, а также представители радикальной оппозиции постоянно критикуют избирательную реформу и обвиняют власть в «свертывании демократии». Их аргументы голословны, избирательны и носят строго пропагандистский характер. Они игнорируют опыт ряда ведущих демократических стран, в которых избирательное законодательство аналогично российскому и в которых никому не придет в голову говорить о свертывании в этих государствах демократии.