Административное право. Курс лекций. Учебное пособие - Любовь Гречина

Начало административной реформе на современном этапе было положено Указом Президента РФ от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 гг.». Административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности системы органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов.

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 г. были созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления. 25 октября 2005 г. утверждены Концепция административной реформы в РФ в 2006–2010 гг. и План мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006–2010 гг. Целями административной реформы на данном этапе стали повышение качества и доступности государственных услуг; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. На данном этапе была сформирована нормативная и методическая база повышения качества и предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций), а также созданы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

Следующий этап административной реформы регламентируется Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 гг. и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции». Основные направления реформы включают реализацию общесистемных мер снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг; оптимизацию механизмов осуществления функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений.

Результатом реализации мероприятий в рамках административной реформы должно стать устранение максимального количества избыточных административных барьеров, снижение уровня коррупции и внедрение современных механизмов управления, что позволит существенно повысить инвестиционную привлекательность российской экономики и обеспечить формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности.

Совершенствование системы государственного управления продолжается. Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы с одной стороны и наличия объективной информации о ходе ее реализации с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию (Ю. А. Ежов).

Лекция 2

Административное право как отрасль права

2.1. История возникновения и развития административного права.

2.2. Предмет административного права.

2.3. Метод административного права.

2.4. Система административного права.

2.5. Соотношение административного права с другими отраслями.

2.6. Источники административного права: понятие, особенности, виды.

2.1. История возникновения и развития административного права

Административное право – самостоятельная отрасль российского права, имеющая давнюю традицию. Название отрасли происходит от латинского термина administratio (ad – «при», «к чему-либо» и minister – высший, руководящий), что означает служба, подчинение, деятельность под руководством.

Как отрасль права административное право оформилось во второй половине XIX в. Появление и развитие отрасли было обусловлено тремя факторами: а) необходимостью регламентации охраны общественного порядка в крупных городах; б) потребностью в регулировании различных аспектов государственного управления; в) требованием обеспечения реализации прав граждан в сфере государственного управления.

Таким образом, административное право исторически развивалось как совокупность полицейского права (регламентировало общественные отношения, связанные с деятельностью полиции по охране общественного порядка), управленческого права (регулировало государственно-управленческие отношения – по формированию и определению правового положения институтов исполнительной власти, деятельности государственных служащих и т. п.) и административной юстиции (охватывало отношения по защите прав и свобод граждан и организаций в сфере государственного управления).

После 1917 г. развитие данной отрасли приостанавливается, с 1938 г. приобретает новую окраску. Советское административное право замкнулось на изучении и совершенствовании управленческих общественных отношений. К административному праву относятся нормы, определяющие организацию и деятельность органов государственного управления, их полномочия и ответственность, формы и методы осуществления органами управления конкретных задач государства (С. С. Студеникин).

Изменения в политической, экономической и других сферах государства в начале 90-х гг. XX в. привели к реформированию правовой системы нашего общества. Место, роль и содержание административного права в системе уже российского права было пересмотрено с учетом исторической правопреемственности.

В развитие науки административного права в дореволюционный период большой вклад внесли такие ученые, как И. Андриевский, И. Белявский, В. Гессен, В. Дюрижинский, А. Елистратов, В. Лешков, И. Тарасов и др., которые исследовали вопросы организации государственной администрации в условиях монархии, охраны общественного порядка («полицейской» деятельности), реализации и защиты прав подданных Российской империи. В первые годы советской власти появились работы А. И. Елистратова, И. Н. Ананова, М. Д. Загряцкова, В. Л. Ковалевского и ряда других административистов, в которых обосновывалась советская действительность с позиций административно-правовой доктрины. Затем научные исследования по вопросам административного права продолжили И. И. Евтихиев, С. С. Студеникин, Г. И. Петров, Ц. А. Ямпольская и другие советские административисты, которые фактически заложили основы науки советского административного права. Позже (60–80-е гг. XX в.) большой вклад в изучение вопросов сущности, предмета административного права, административно-правовых норм и отношений внесли Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. А. Юсупов, И. И. Веремеенко и другие ученые. Проблемам государственного управления, органов и актов управления посвятили свои труды Б. М. Лазарев, Р. Ф. Васильев, В. Г. Вишняков, В. С. Пронина, М. И. Пискотин, Ю. А. Тихомиров, А. П. Алехин, И. Л. Бачилло, Б. В. Дрейшев, А. Ф. Ноздрачев и др. Многие аспекты государственной службы подробно рассмотрены в работах В. М. Манохина, Ю. В. Розенбаума. Монографии А. Е. Лунева, В. И. Ремнева, Е. В. Додана, О. М. Якубы, А. П. Шергина стали первыми в ряду работ по административной ответственности, обеспечению законности в деятельности аппарата государственного управления, административной деликтологии. Большой вклад в развитие теории административного процесса внесли Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, И. А. Галаган, В. А. Лория. Проблемам административно-правового статуса граждан посвящены труды В. И. Новоселова и Н. Ю. Хаманевой.

На современном этапе административно-правовая наука также активно развивается вслед за интенсивно меняющимися государственно-управленческими общественными отношениями.

2.2. Предмет административного права

Административное право – самостоятельная отрасль правовой системы России. Как известно, отрасли права отличаются друг от друга прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Предмет отрасли – это совокупность общественных отношений, которые регулирует та или иная отрасль права. Предмет отвечает на вопрос: какие общественные отношения регулируются данной отраслью права?

Предмет административного права составляют общественные отношения, которые возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ.

Общественные отношения, входящие в предмет административного права, характеризуются следующими особенностями:

1) отношения, управленческие по своей природе (всегда носят целенаправленный, организационный, упорядочивающий, властный и т. п. характер);

2) в отношениях всегда присутствует властный субъект, наделенный соответствующими властными полномочиями (федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, их должностные лица и т. п.). Важно, чтобы в эти отношения властный субъект вступал в связи и по поводу осуществления своей управленческой компетенции;