Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации - Сергей Братановский

Кроме того, если следовать Закону «О воинской обязанности и военной службе» и неукоснительно применять его статьи на практике, то можно сделать вывод о том, что молодой специалист, окончивший высшее учебное заведение, имеющий специальность «юриспруденция» и признанный в установленном законом порядке годным к военной службе (как правило, данные лица получают диплом в июне – июле) сразу же после окончания поступает на службу в органы прокуратуры, работает месяц или два, после чего подлежит призыву на военную службу в ряды Российской армии. В соответствие со статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами военного управления. Из этого следует, что прокуроры, их заместители и помощники, подлежащие призыву на военную службу, осуществляют надзор за деятельностью военных комиссариатов. В данном случае Закон «О воинской обязанности и военной службе» практически не работает и не применяется в отношение работников прокуратуры.

В соответствие с Инструкцией о порядке оформления и выдачи служебных удостоверений работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 21 июня 2002 г. № 33,[158] работникам органов и учреждений прокуратуры, назначенным на должность, выдается служебное удостоверение установленного образца, которое является официальным документом, подтверждающим личность работника, его должность, наличие классного чина, а также иные права и полномочия, предоставленные работнику действующим законодательством.

Заключительной стадией прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры является ее прекращение. Основания и порядок прекращения служебно-правовых отношений в прокуратуре предусмотрены законодательством о труде, о прохождении государственной службы с учетом особенностей, установленных Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» В соответствие со статьей 43 данного нормативного акта служба в органах и учреждениях прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях: достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры; прекращения гражданства Российской Федерации; нарушения присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника; несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств.

Исходя из части 3 статьи 43 Закона о прокуратуре, которая говорит о праве работника на выход в отставку, данное основание прекращения службы относится к увольнению по инициативе работника. Закон называет два случая отставки работника прокуратуры: выход на пенсию и несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя. Федеральным Законом «О прокуратуре Российской Федерации» также регламентируется порядок принятия отставки работников прокуратуры различных рангов. В первую очередь это касается отставки в связи с выходом на пенсию. Вместе с тем, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 44 Закона отставка и выход на пенсию – два разных понятия, в связи с этим возникает вопрос: в чем суть статуса лиц, находящихся в отставке по выходу на пенсию, и все ли пенсионеры органов и учреждений прокуратуры имеют статус этих лиц? Из смысла указанной статьи также не ясно, чем отличается правовой статус лиц, вышедших на пенсию в связи с выслугой лет, и статус лиц, вышедших на пенсию «в отставку». Кроме того, законодательно не определены юридические последствия для лиц, находящихся «в отставке», а именно, не установлено, может ли быть такое лицо вновь принято на службу в органы и учреждения прокуратуры, если да, то в каком порядке. В Трудовом Кодексе в статье 80 (расторжение трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) и статье 81 (расторжение трудового договора по инициативе работодателя) об отставке не упоминается. Является спорным вопрос, обязаны ли указанные в части 3 статьи 44 Закона о прокуратуре РФ лица принять отставку ходатайствующего об этом лица, в праве ли оно обжаловать соответствующий отказ, если да, то в каком порядке. Отсутствие необходимых положений об отставке в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и ТК РФ является существенным законодательным пробелом.

§ 2.2. Аттестация как важнейшее звено в системе правовой оценки труда служащих прокуратуры

Совершенствование деятельности государственных органов в современный период невозможно без обоснованных оценок труда государственных служащих. Выдвинутая доктрина правового государства в своей практической реализации немыслима без грамотного подбора управленческого персонала, установления соответствия занимаемой должности работников государственных структур. Определение качеств, которыми обладает человек, во все времена оставалось непременным атрибутом технологии власти и управления. Еще с древности, когда управление приобрело форму искусства подбора людей на государственные должности, появилась потребность в наиболее точном выявлении их способностей, определении их профессиональных качеств, обязательных для исполнения тех или иных трудовых функций. Прав был Сократ, сказав: «Целые государства погибали и будут погибать, если не научатся отличать хороших людей от плохих».[159]

Аттестация (от лат. attestatio – свидетельство) – это проверка, определение соответствия деловой значимости, уровня знаний и навыков сотрудника, иных общественно значимых качеств занимаемой должности. Она направлена на улучшение качественного состава кадров прокуратуры и эффективную их организацию, рост служебной и трудовой активности, повышение ответственности работников всех уровней за порученное дело. Аттестация является основным организационно-правовым средством решения задачи улучшения деятельности органов прокуратуры. Она занимает особое место, обеспечивает приоритетные направления развития кадровой системы.

Словарь по трудовому праву определяет аттестацию как проверку деловой квалификации работника в целях определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности или выполняемой работе.[160]

По мнению А.Д. Гавриленко аттестация представляет собой установленный законом порядок периодической проверки теоретических знаний, практических навыков, способностей и реальных возможностей работника с целью определения соответствия его занимаемой должности, перспективы к дальнейшему перемещению (включению в резерв на выдвижение, понижение или повышение в должности).[161]

Ю.Н. Старилов под аттестацией государственных служащих понимает деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях выявления степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего, процесса и итогов его служебной деятельности, результатами которой становятся оценка и рекомендации аттестационной комиссии по улучшению труда как аттестуемого лица, так и аппарата всего государственного органа. Итак, аттестация – это прежде всего деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при эффективном функционировании ее механизма. Эта деятельность осуществляется на протяжении всех этапов аттестации: подготовка аттестации; проведение оценки и осуществление контроля за работой служащих; принятие решения соответствующим руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализация рекомендаций аттестационных комиссий по совершенствованию работы служащих и всей администрации в целом; разрешение возникающих споров, связанных с проведением аттестации и ее результатами; подведение итогов аттестации; распространение передового аттестационного опыта.[162]

Институт аттестации государственных служащих начал складываться с 20-х годов XX века, когда были заложены основы оценочной деятельности. В. А. Воробьев выделил три критерия оценки работника советских государственных и правоохранительных органов: социальное происхождение, преданность правящему классу и добросовестное исполнение служебных обязанностей.[163] В 60 – 70-е годы прошлого столетия сфера правового регулирования аттестационной деятельности стала значительно расширяться. В связи с этим некоторые авторы относят начало становления института аттестации именно к этому периоду. Так, И. М. Гуськова и В. Н. Меньшова считают, что зарождение аттестации в нашей стране относится к концу 60-х гг. и связано с утверждением Госкомитетом по науке и технике СССР и Госстрем СССР в мае 1969 года «Положения о порядке проведения аттестации работников научно-исследовательских, проектных, проектно-конструкторских, технологических организаций и научно-исследовательских подразделений высших учебных заведений».[164]