Политология. Учебное пособие - А. Долгов

В Общественную палату входят 15 комиссий, каждая из которых занимается определенной сферой общественной жизни.

Евгений Павлович Велихов (1935)

Председатель Общественной палаты России

За время своей работы Общественная палата рассматривала самые разные вопросы. При активном содействии Палаты внимание руководства страны было вовремя привлечено к проекту прокладки нефтепровода в природоохранной зоне озера Байкал (проект был изменен), принято решение об ограничении игорного бизнеса, состоялись многие другие важные для страны и ее гражданского общества решения.

В целях проведения общественной экспертизы законопроектов Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. Все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходят экспертизу Общественной палаты. С начала своей деятельности Палата провела экспертизу более 200 проектов федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями граждан, о военном призыве, о местном самоуправлении и многие другие.

Палата использует разнообразные формы своей работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания и др. Ежегодно проводится более 100 публичных мероприятий.

Общественная палата Российской Федерации содействует формированию региональных Общественных палат. Члены Палаты входят в общественные советы при федеральных министерствах и ведомствах.

Палата активно развивает международное сотрудничество. С 2011 года ОП РФ входит в Президиум Международной ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), подписан Меморандум с Европейским социально-экономическим комитетом. Проведён ряд важных международных мероприятий, таких как Международный семинар по проблемам европейской и глобальной энергетической безопасности 30 июня 2008 г., Третий форум общественной дипломатии 15 декабря 2008 г, слушания по проблемам развития российско-американских отношений 3 июля 2009 г. (накануне визита в Россию президента США Б. Обамы) и др. Делегации и представители Палаты активно участвуют в установлении контактов с представителями общественных организаций зарубежных стран. Только в 2008–2013 гг. состоялись поездки в Чехию, Индию, Италию, Китай, Германию, Южную Осетию, Литву, Латвию, Эстонию, Финляндию, Украину, Беларусь, Болгарию, Испанию, Алжир, Египет, Венгрию, Бразилию, Аргентину и другие страны. Палату посетили многочисленные гости и делегации, в том числе из США, Евросоюза, Японии, Китая, Турции, Египта, Израиля, Ватикана.

Конкретные пути эволюции политической системы различны в разные эпохи и в разных обществах. Однако принцип её пространственно-временных изменений постоянен. Такими же инвариантными являются принципы её организации, или принципы политической организации общества. Политическая система в каждый данный момент или период её истории предстает как конкретная политическая ситуация, относительно протяженная во времени и стабильная. От состояния общественных отношений, уровня развития общества зависит, будет эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет динамичной и сама политическая система или нет. Динамизм политической системы отличен от нестабильности, он определяет способность системы развиваться, адаптироваться к изменениям в обществе и его внешнем окружении, в смешанных организационных системах и реагировать на эти изменения. Жесткие статичные системы неизбежно вынуждены противодействовать развитию общества, вступать с ним в конфликт, прибегать к насилию и выживать, в конечном счете, за счет общества.

Политическая система России также находится в состоянии постоянного развития и совершенствования, она до сих пор не достигла уровня полной адекватности менталитету народа, его культуре. В целом же она находится в стадии формирования и развития. Политическая система достигнет устойчивой стабилизации лишь тогда, когда будет четкая определенность в целях и путях развития нашего общества, когда будет достигнут цивилизационный консенсус между политическими силами в российском социуме.

§ 2. Структура и функции политической системы

Политическая система, будучи объектом многофункциональным, с насыщенной жизнедеятельностью имеет сложную внутреннюю структуру. Мы рассмотрим два наиболее значимых основания структурирования политической системы. Это структурирование по подсистемам (А) и уровням (Б).

А. Будучи частью совокупной общественной системы, политическая система, в свою очередь, – это комплекс взаимодействующих подсистем. В структуре политической системы выделяют три основные подсистемы: 1) институциональную, 2) информационно-коммуникативную и 3) нормативно-регулятивную.

1) Институциональная подсистема – предметная основа, «скелет» политической системы – состоит из политических институтов, таких, как государство, политические партии и движения, разнообразные группы интересов. Эту подсистему ещё называют политической организацией общества. Центральным институтом, стержнем всей политической системы, сосредоточивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Вместе с тем, и это очень важно понимать, ни в одной политической системе государство не заменяет собой всей политической организации. Наряду с государством около него, во взаимодействии с ним (или в противодействии ему) всегда действуют различные ассоциированные субъекты, непосредственно участвующие в реализации тех или иных функций политической системы. Их существование может быть узаконено или нет; они могут иметь более или менее четкие социальные очертания; они могут действовать открыто, публично или предпочитать латентное участие. В некоторых случаях непосредственными элементами политической системы в качестве целостных акторов могут выступать социальные (например, этнические, религиозные, демографические, территориальные) сообщества. В современных политических системах большое и устойчивое значение имеет деятельность политических партий, которые в демократических обществах автономны и осуществляют важные политические функции. Политические партии и группы интересов влияют на формирование государственных структур, осуществляют корректировку политических целей, направляют политическое развитие. В авторитарных и тоталитарных обществах группы интересов и политические партии подчинены правящей элите и бюрократическому аппарату. Их естественные функции лимитированы.

2) Информационно-коммуникативная подсистема – это комплекс разнообразных связей между институтами и иными элементами политической системы, а также между ними и внешней средой. Элементами данной подсистемы являются, прежде всего, любые каналы и способы передачи информации внутри системы и вовне её. Они могут быть закрытыми или открытыми; официальными или неофициальными; прямыми или косвенными и т. д. Особую роль в этой подсистеме играют средства массовой информации: телевидение, радио, газеты, журналы, а с некоторых пор – компьютерные сети. Значение этой подсистемы велико, ибо люди, как известно, способны оценивать действия, в том числе и политические, лишь при наличии определенного объема знаний и информации. Кроме того, в современных политических системах СМИ выступают все более важным инструментом обратной связи, средством информирования политических акторов о состоянии общества, его проблемах и требованиях. В политических системах любого типа существенную роль играет также сеть неформальных коммуникативных связей, складывающихся в процессе частного, кулуарного общения людей, так или иначе связанных с политикой.

3) Нормативно-регулятивную подсистему образуют всевозможные нормы, которые определяют поведение людей в политической жизни, а именно, их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения и осуществления принятых решений. Эти нормы – основные правила участия во всех типах политического процесса. В самом общем виде нормы можно разделить на два типа: нормы-привычки и нормы-законы (можно также сказать о нормах неписаных и писаных). В демократических странах, например, привычной нормой можно назвать участие граждан в политике через политические партии и группы интересов. Привычным является также то, что граждане чувствуют внимание со стороны власти. Нормы-привычки во многом определяют форму политической системы, внутри которой оперируют нормы-законы. В тоталитарных системах, например, привычным правилом является то, что «победитель получает все», то есть, всю полноту власти. Нормы-законы определяют процесс законодательства, устанавливают (или не устанавливают – в зависимости от режима) права: голоса, свободы слова, создания ассоциаций и др. Оба типа норм способствуют политическому взаимодействию, без них едва ли можно избежать беспорядка или хаоса. Нормативизм политической системы является важной предпосылкой и причинным фактором таких явлений, как политическая культура и политическое поведение.