Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации - Александр Борисов

В пункте 1 комментируемой статьи установлена структура кода КОСГУ. Данный код состоит из кода группы, статьи и под статьи операций сектора государственного управления.

Код КОСГУ в части операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, является структурным элементом кода классификации доходов бюджетов (подп. 4 п. 1 ст. 20 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, – структурным элементом кода классификации расходов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 21 Кодекса), в части операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов, – структурным элементом кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов (подп. 3 п. 1 ст. 23 Кодекса).

Единый для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечень групп и статей операций сектора государственного управления установлен в п. 2 комментируемой статьи.

3—4. Установление единого для всех бюджетов бюджетной системы РФ перечня под статей операций сектора государственного управления в соответствии с п. 3 комментируемой статьи относится к полномочиям Минфина России.

К полномочиям Минфина России согласно п. 4 комментируемой статьи относится и установление порядка применения КОСГУ.

В рамках данных полномочий в разд. V Указаний о порядке применения бюджетной классификации определен порядок применения следующих статей и под-статей КОСГУ, которые используются при составлении и исполнении бюджетов (порядок применения статей и под статей, применяемых в целях бюджетного учета, определяется в нормативных актах Минфина России, регулирующих бюджетный учет):

Группа 100 Доходы Статья 110 Налоговые доходы Статья 120 Доходы от собственности Статья 130 Доходы от оказания платных услуг Статья 14 °Cуммы принудительного изъятия Статья 150 Безвозмездные поступления от бюджетов Подстатья 151 Поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ Подстатья 152 Поступления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств

Подстатья 153 Поступления от международных финансовых организаций

Статья 160 Взносы на социальные нужды

Статья 170 Доходы от операций с активами

Подстатья 171 Доходы от переоценки активов

Статья 180 Прочие доходы

Группа 200 Расходы

Статья 210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда Подстатья 211 Заработная плата Подстатья 212 Прочие выплаты

Подстатья 213 Начисления на выплаты по оплате труда

Статья 220 Оплата работ, услуг

Подстатья 221 Услуги связи

Подстатья 222 Транспортные услуги

Подстатья 223 Коммунальные услуги

Подстатья 224 Арендная плата за пользование имуществом Подстатья 225 Работы, услуги по содержанию имущества Подстатья 226 Прочие работы, услуги

Статья 230 Обслуживание государственного (муниципального) долга

Подстатья 231 Обслуживание внутреннего долга

Подстатья 232 Обслуживание внешнего долга

Статья 240 Безвозмездные перечисления организациям

Подстатья 241 Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям

Подстатья 242 Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций

Статья 250 Безвозмездные перечисления бюджетам Подстатья 251 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ Подстатья 252 Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств

Подстатья 253 Перечисления международным организациям Статья 26 °Cоциальное обеспечение

Подстатья 261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения

Подстатья 262 Пособия по социальной помощи населению Подстатья 263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления

Статья 290 Прочие расходы

Группа 300 Поступление нефинансовых активов

Статья 310 Увеличение стоимости основных средств

Статья 320 Увеличение стоимости нематериальных активов

Статья 330 Увеличение стоимости непроизведенных активов

Статья 340 Увеличение стоимости материальных запасов

Группа 400 Выбытие нефинансовых активов

Статья 410 Уменьшение стоимости основных средств

Статья 430 Уменьшение стоимости непроизведенных активов

Статья 440 Уменьшение стоимости материальных запасов

Группа 500 Поступление финансовых активов

Статья 510 Поступление на счета бюджетов

Статья 520 Увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале

Статья 530 Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале Статья 540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам Статья 550 Увеличение стоимости иных финансовых активов Группа 600 Выбытие финансовых активов Статья 610 Выбытие со счетов бюджетов

Статья 620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале

Статья 630 Уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале Статья 640 Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам Статья 650 Уменьшение стоимости иных финансовых активов Группа 700 Увеличение обязательств

Статья 710 Увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу

Статья 720 Увеличение задолженности по внешнему государственному долгу Группа 800 Уменьшение обязательств

Статья 810 Уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу

Статья 820 Уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу

Статьи 24–25. Утратили силу

Статья 24 Кодекса была посвящена ведомственной классификации расходов федерального бюджета, а ст. 25 Кодекса – ведомственной классификации расходов бюджетов субъектов РФ и ведомственной классификации расходов местных бюджетов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Кодекса), вместо ранее действовавших трех видов классификации расходов бюджетов (функциональной, экономической и ведомственной классификаций) в настоящее время действует единая классификация расходов бюджетов, которая регламентирована положениями ст. 21 Кодекса.

Статьи 26–27. Утратили силу

Положения ст. 26 Кодекса устанавливали единство бюджетной классификации РФ, а ст. 27 Кодекса предусматривала право законодательных (представительных) органов субъектов РФ и ОМСУ на детализацию объектов бюджетной классификации РФ. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 18 Закона), что в настоящее время базовые, единые для бюджетов бюджетной системы РФ позиции двух первых уровней (группа – подгруппа, раздел – подраздел, группа – статья) каждого вида бюджетной классификации устанавливаются непосредственно Кодексом. Одновременно Минфину России предоставлено право утвердить единые позиции классификации доходов (предопределенных законами, устанавливающими состав доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) и операций сектора государственного управления (предопределенных их экономическим содержанием) на более низких уровнях. Что касается классификации расходов и источников финансирования дефицита бюджетов, то при их определении, напротив, существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти (см. комментарий к ст. 21 и 23 Кодекса).

Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов;

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

сбалансированности бюджета;

результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета;

адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

В статье 6 Кодекса дано определение понятия бюджетной системы. Однако понятие бюджетного устройства не определено ни в ст. 6, ни в других статьях Кодекса, хотя в названии разд. I Кодекса такое понятие используется. Статья 3 ранее действовавшего Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» определяла данное понятие как «организация бюджетной системы, принципы ее построения». Соответственно закрепление в комментируемой статье перечня принципов организации и функционирования бюджетной системы подразумевает определение основ бюджетного устройства России.

В статье 3 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» было закреплено, что бюджетное устройство в РСФСР основано на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РСФСР.