Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития - Коллектив авторов

В связи с тем, что система правоохранительных органов в России постоянно находится в стадии реформирования, развития и становления, предлагается изменить ее название на «Правоохранительная деятельность государства».

2.2. Поскольку отправление правосудия в отношении несовершеннолетних основано на знаниях не только права, но и педагогики, социологии, психологии, естественных наук о человеке и природе, эта отрасль правоотношений должна быть выделена в особый объект всех указанных наук и, следовательно, должна быть введена самостоятельная специализация – «Ювенальная юстиция» с набором дисциплин «Основы ювенальной юстиции», «Ювенальное правосудие», «Международные стандарты социализации (развития) детей», «Защита детей, попавших в трудную жизненную ситуацию», «Система органов защиты детей и профилактики их девиантного поведения», «Ювенология», «Девиантология» и др.

Следует согласиться с президентом Федерации Ассоциации юридических вузов, профессором М. Н. Марченко в том, что назрела необходимость введения в учебные планы таких дисциплин, как сравнительное правоведение (Общая и Особенная части), которое преподается в зарубежных вузах уже почти две сотни лет, философия права, юридическая конфликтология, «компьютерное» право и др.[76]

В заключение хотелось бы сказать, что изучение правового опыта зарубежных стран (других социально-правовых систем) поможет нам развивать наши собственные правовые системы по цивилизованному, прогрессивно-гуманистическому пути и избежать ошибок (волюнтаризма, репрессий, геноцида и т. д.), присущих социалистическим тоталитарным системам права и управления.

Мы предлагаем развивать уголовно-правовую специализацию в ИУБиП, как и в любых юридических вузах, по следующим направлениям:

1. Углубленное изучение (на уровне аспирантуры) проблем уголовного права России в плане его совершенствования и приведения в соответствие с мировыми уголовно-правовыми системами, прежде всего в плане защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасности общества, интеграции в мировое правовое и экономическое пространство. Главной целью совершенствования уголовного законодательства мы считаем его воссоединение с административно-деликтным законодательством (о правонарушениях граждан и корпораций).

2. Совершенствование уголовно-исполнительной системы России в плане ее адаптации к современной рыночной экономике в целях использования огромного потенциала трудовых ресурсов – общественные работы, исправительные работы, работные дома, малый и средний бизнес и т. д.

3. Развитие уголовно-процессуальных концепций, направленных на совершенствование оперативно-розыскной, криминалистической деятельности, предварительного расследования, прокурорского надзора и судопроизводства в целях обеспечения доминирования восстановительного правосудия над карательным и обоснования создания судебной системы, соответствующей мировой практике.

4. Разработка правовой основы и системы обеспечения безопасности бизнеса и корпораций как внутри страны, так и на международной арене. Речь прежде всего идет о борьбе с организованной преступностью в сфере экономики.

5. Совершенствование криминологической деятельности по профилактике и предупреждению преступности в двух сферах: а) борьба с транснациональной и организованной преступностью (такой спецкурс мы уже читаем два года); б) развитие противодействия общества девиантному поведению несовершеннолетних и взрослых путем целенаправленного воспитания, образования, становления законопослушных граждан.

6. Для этих целей разработана научная дисциплина «Основы ювенальной юстиции». В результате многолетних научных исследований выработаны предложения по совершенствованию законодательства, системы социального контроля, системы правосудия, системы воспитания и образования детей и молодежи. Нами готовятся материалы для внедрения и в других вузах страны этой дисциплины, а также новой специализации «Ювенальная юстиция», призванной обеспечить подготовку социальных работников для работы с детьми и молодежью и юристов для системы служб социального контроля, правоохранительной деятельности, правосудия и законотворчества.

Развитие юридических знаний этих направлений (обучение студентов, научные исследования, подготовка научных кадров, внедрение научных результатов и открытий) планируется осуществлять следующими путями: а) путем подготовки собственных научных кадров и привлечения к работе на кафедре ученых соответствующего профиля; б) путем совершенствования учебного процесса, внедрения профильных спецкурсов, обеспечения усвоения базовых дисциплин, для чего необходима увязка учебных программ непрерывных форм образования, усиления контроля за успеваемостью и усвоением материала; в) путем взаимодействия с другими кафедрами юрфака, с факультетами психологии, экономики, информатики, лингвистики, а также с другими вузами.

7. Мы занимаемся разработкой новой специальности «Менеджер-юрист». Менеджер-юрист помимо знаний управления экономическими процессами должен владеть также знаниями цивильного и криминологического циклов, уметь обеспечивать не только получение доходов и прибыли, но и безопасность бизнеса в современном правовом поле.

Современное развитие общества требует громадного количества специалистов-юристов новой формации. Эту тенденцию развития современного общества подметил еще К. Маркс, обосновывая более быстрые темпы роста преступности[77] (4 %) по сравнению с темпами роста населения (2 %).

Россия является одной из самых отсталых стран по количеству юристов, работающих в производственной и управленческой сферах. Так, в конце 80—90-х годов в СССР в сфере всего производства работало 85 тыс. юристов. В США только в сфере сельскохозяйственного комплекса их задействовано 125 тыс. В сфере правоохранительной деятельности, судебной власти СССР работало до 50 % юристов, а в системе МВД работало до 70 % лиц, не имеющих юридического образования. Подобное положение сохраняется и в современной России: в органах МВД только около 60 % лиц имеют юридическое образование, 80 % из них – со стажем работы до 3 лет; в уголовно-исполнительной системе юристов около 20 %; в прокуратуре на оперативных должностях до 70 % юристов со стажем работы до 3 лет.

В условиях рыночной экономики появляется потребность в юристах новой формации, нового качества: теперь управленец (менеджер) должен быть прекрасно знаком с правом как с системой регулирования производственных, технологических внутренних (подбор кадров, обеспечение качества, сохранности, безопасности и т. д.) и внешних (конкуренция, рынок, сотрудничество, взаимодействие с властью, социальной структурой общества, обеспечение безопасности, избежание перепроизводства и т. д.) процессов.

Экономист – это всего лишь техническая профессия, а руководитель бизнеса – это образ жизни. Получение прибыли – это суть общественного процесса, которая обеспечивается как созданием надлежащего правового поля, так и соблюдением «правил игры» на собственном и общесоциальном правовом поле. Без соблюдения принципов менеджмента экономика превращается в теневую деятельность, а производство – в организованную преступность.

Поэтому экономистов-менеджеров следует обеспечивать юридическими знаниями (а не работниками-юристами) прежде всего в сфере криминологического управления обществом (уголовное право, процесс, криминология) и цивильно-правового управления обществом (гражданское право, процесс), что позволит им цивилизованным путем реализовывать свое стремление получать прибыль в рамках действующего (и создаваемого) правового поля и социального общежития на всех уровнях (место проживания и деятельности; регион; страна).

Полагаем, что будущее в развитии производственных отношений и производительных сил в значительной степени зависит от становления и развития новой специальности «Менеджер-юрист» – организатор производства, бизнеса.

Востребованы на рынке труда также узкие специалисты в сферах борьбы с уклонением от налогообложения, финансового мониторинга; охраны бизнеса от корпоративного шантажа, преднамеренного банкротства; киберпреступности; борьбы с производством и распространением наркотических психотропных и других аналогичных веществ; классификации товаров и продуктов потребления; экологической безопасности и др. Соответствующие уголовно наказуемые деяния из частных явлений превратились сегодня в глобальную угрозу для существования и развития всего человеческого социума, что было отмечено на XXI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.[78]

Раздел 2

Социальный контроль как основа ювенальной юстиции[79]

2.1. Социальная и правовая характеристика девиантного, предпреступного и преступного поведения несовершеннолетних