Схватка за Антарктиду. Книга 1 - Игорь Осовин

СССР не признавал заявленных этими странами территориальных претензий в Антарктиде. Ещё 7 июня 1950 года Правительство СССР направило правительствам США, Великобритании, Франции, Норвегии, Австралии, Аргентины и Новой Зеландии меморандум, в котором заявляло, что оно «не может согласиться с тем, чтобы такой вопрос, как вопрос о режиме Антарктики, решался без его участия». А поводом для меморандума послужили неофициальные переговоры по вопросу об Антарктике, проводившиеся в 1948 году по инициативе США; в этих переговорах участвовали лишь те страны, которые выдвинули претензии на антарктические территории.

Позиция США была во многом аналогичной, за исключением небольшого нюанса. Правительство Соединённых Штатов ещё в 1940-1950-х годах также заявляло о непризнании секторального раздела Антарктики. Однако, воздерживаясь от официального предъявления территориальных претензий, правительство США не раз заявляло, что оно резервирует за собой все права, вытекающие из деятельности американских исследователей в южнополярной области, включая и право на предъявление территориальных претензий.

Понятно, что эту ситуацию надо было каким-то образом разрешить. Выход был найден к концу 1950-х годов.

С формальной точки зрения, всё выглядит очень понятно и резонно. История заключения Договора об Антарктике вкратце такова.

После нескольких лет, в течение которых шёл переговорный процесс, 15 октября 1959 года открылась Вашингтонская конференция по Антарктике. Конференция завершилась подписанием Договора 1 декабря 1959 года. На заключительном заседании конференции Договор был подписан представителями 12 государств: Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, Союза ССР, США, Франции, Чили, Южно-Африканского Союза (ныне ЮАР) и Японии. 20 октября 1960 года Договор был ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР, а вступил в силу 23 июня 1961 года, после того как были сданы последние ратификационные грамоты Австралией, Аргентиной и Чили. Сегодня к Договору присоединилось более 45 государств.

Координацию научных исследований в южнополярной области с февраля 1958 года осуществляет «Специальный комитет по Антарктическим исследованиям» (СКАИ). На 5-й сессии СКАИ, которая состоялась в столице Новой Зеландии - Веллингтоне, 9-14 октября 1961 года было принято решение переименовать СКАИ в «Научный комитет по исследованиям Антарктики» (НКИА) - «Scientific Committee of Antarctic Research» (SCAR). НКИА входит в Международный Совет научных союзов при ЮНЕСКО.

Современный международно-правовой режим Антарктики определяется не только Договором об Антарктике и рекомендациями консультативных совещаний, но и рядом специальных конвенций, разработанных на основе Договора. К примеру, 1 июня 1972 года в Лондоне в рамках консультативных совещаний была заключена «Конвенция о сохранении тюленей в Антарктике, обитающих в воде и на морском льду южнее 60° ю.ш.» (вступила в силу 11 марта 1978 года).

20 мая 1980 года была подписана «Конвенция по сохранению морских живых ресурсов Антарктики» (вступила в силу 7 апреля 1982 года). А в апреле и в июне 1991 года на XI специальном консультативном совещании в Мадриде был подписан «Протокол (Конвенция) по охране окружающей среды» в рамках действия Договора об Антарктике. Протокол объявил зону действия Договора природным заповедником, предназначенным только для мирной научной деятельности. Кроме того, Протокол ввёл 50-летний мораторий на любую практическую деятельность, связанную с освоением минеральных ресурсов Антарктики, за исключением научных геологических исследований (в частности, для решения фундаментальных проблем геодинамической истории Земли, процессов геотектоники и т.д.).

Собственно, здесь и начинаются непонятные моменты.

Формально и Протокол, и Договор об Антарктике (его действие распространяется на территории и акватории, которые находятся южнее 60° южной широты), как это явствует из ряда источников и комментариев, являются бессрочными. Правда, запрет на осуществление иной (кроме научной) деятельности в Антарктиде может быть снят в случае вступления в силу юридически обязательного режима в отношении освоения минеральных ресурсов Антарктики для всех сторон при их единодушном согласии.

В других источниках мне встречалось несколько иное утверждение: Договор об Антарктике, вступивший в силу 23 июня 1961 года, является долгосрочным. При этом, текст документа предусматривает, что через 30 лет после его введения любой участник Договора вправе потребовать созыва конференции для рассмотрения действующего Договора и в случае необходимости - его пересмотра.

И, наконец, в последнее время в ряде СМИ несколько раз мелькали сообщения о том, что уже к 2010 году Договор об Антарктике может прекратить своё действие. Поиски достоверной информации привели к выводу о том, что правду предпочитают умалчивать. Возможно, срок действия Договора, и в самом деле, определён 50-летним этапом. Причём, отчёт идёт с момента подписания его текста первыми двенадцатью странами-участницами - то есть, с 1 декабря 1959 года. Возможен и другой вариант: формально Договор носит бессрочный характер, но к основному тексту имеются некие приложения, которые и определяют 50-летний срок его действия.

Любопытную информацию удалось почерпнуть на сайте еженедельной газеты Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России «Пограничник Северо-Востока». В июле 2007 года Хабаровский авиационный центр ФСБ России возглавил полковник Андрей Соболев. Его отец в своё время служил в дальней авиации. Сам Андрей Соболев после окончания Тамбовского высшего военного авиационного училища, единственного в России, где готовят лётчиков дальней авиации, более 10 лет проходил службу в авиационной дивизии особого назначения, пока в 1999 году его не пригласили в Управление авиации ФСБ. В газете «Пограничник Северо-Востока» ( № 49 от 12 декабря 2007 года) опубликовано интервью, которое называется так: «Андрей Соболев: “Никто не ожидал, что мы сможем добраться туда”». Вот какой диалог состоялся у автора интервью, подполковника Матвея Каргина, с главой Хабаровского авиационного центра ФСБ России.

«…В нынешнем году очень активно начали осваивать Антарктику.

– И какова цель?

– В первую очередь - политическая. В нынешнем году заканчивается действие 50-летнего международного договора, по которому Антарктида признана территорией общего пользования. И чем ближе окончание срока действия договора, тем активнее некоторые страны начинают претендовать на одностороннее владение южным материком. Между тем, Антарктида - это богатейшая территория. В конце концов, здесь самый лёгкий уран. Именно поэтому и было принято политическое решение доставить туда высокопоставленную российскую делегацию, чтобы тем самым обозначить наше присутствие. Общее руководство экспедицией осуществлял Артур Николаевич Чилингаров, а официальным представителем государства выступал директор ФСБ Николай Платонович Патрушев.

Экспедиция состояла из нескольких этапов. Сначала нужно было доставить делегацию до материковой части, где ещё возможно произвести посадку на достаточно комфортабельном самолете “Ту-154”, экипаж которого возглавлял ваш покорный слуга. Это южное побережье Чили. Туда же наш воздушный трудяга “Руслан” доставил вертолёты авиации ФСБ. Там в качестве заместителя руководителя экспедицией выступал генерал-лейтенант Николай Фёдорович Гаврилов, он же являлся командиром одного из вертолётов. В кратчайшие сроки и в сложнейших погодных условиях машины были собраны, облетаны и началось выдвижение в сторону полюса. Необходимо было совершить сложнейший перелёт через пролив Дрейка и добраться до ледника “Пэтриот Хилс”, где расположена законсервированная чилийская военная база. Туда же на самолёте “Ан-72” мы доставили нашу делегацию. А затем на вертолётах начался путь к Южному полюсу.

Мы прибыли на американскую полярную станцию “Амундсен Скотт”. Резонанс был широчайший. Никто не ожидал, что мы сможет добраться туда, тем более на вертолётах. Но мы это сделали, и наши американские полярники были просто шокированы».

Надо полагать, глава ФСБ России летал в Антарктиду не только и не столько для того, чтобы «обозначить своё присутствие». Скорее всего, наиболее активные участники освоения Антарктики уже начали «столбить» за собой её участки. И если процесс и в самом деле двинулся в эту сторону, излишне говорить, что Россия имеет в этом плане реальный приоритет в получении своей доли антарктических территориальных приобретений (к чему может привести разграничение Антарктиды - это другой вопрос).