Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (постатейный) - Александр Борисов

1-2. В положениях ч. 1 комментируемой статьи определен перечень лиц, контроль за расходами которых устанавливается комментируемым Законом. Это лица, замещающие (занимающие) должности, указанные в п. 1 данной части (каждое из данных лиц обозначается в настоящем комментарии как лицо, замещающее государственную должность (иное лицо)), а также супруги и несовершеннолетние дети данных лиц.

Часть 1 комментируемой статьи перечисляет следующие такие должности, в отношении которых необходимо дать пояснения: а) государственные должности Российской Федерации, в отношении которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами. Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами РФ и РСФСР, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»[13]. Государственные должности Российской Федерации, в отношении которых установлен иной порядок осуществления контроля за расходами, перечислены непосредственно в ч. 2 комментируемой статьи – это Президент Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом предусмотрено, что контроль за расходами таких лиц, замещающих (занимающих) государственную должность Российской Федерации, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей осуществляется в порядке, определяемом комментируемым Законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими статус лиц, замещающих указанные должности, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации;

б) должности членов Совета директоров Банка России. Как предусмотрено ч. 1–3 ст. 15 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[14]: в Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров; члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России; члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ;

в) государственные должности субъектов Российской Федерации. В п. 1 ст. 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ)[15] установлено, что перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации утверждается Президентом РФ. На основании данного пункта Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации»[16] утвержден Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации;

г) муниципальные должности на постоянной основе. Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ)[17], лицо, замещающее муниципальную должность, – депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Там же предусмотрено, что должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;

д) должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Президента РФ. Соответствующим перечнем является утвержденный Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей[18];

е) должности государственной гражданской службы субъектов РФ, включенные в перечни, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Упомянутым выше Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано до 1 сентября 2009 г. определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

ж) должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Аналогично сказанному выше следует отметить, что упомянутым выше Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557 органам местного самоуправления было рекомендовано до 1 сентября 2009 г. определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

з) должности в Банке России, перечень которых утвержден Советом директоров Банка России. Указанием Банка России от 8 апреля 2013 г. № 2991-У установлен Перечень должностей Банка России, при приеме на которые граждане, претендующие на должности в Банке России, и служащие Банка России, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей[19];

и) должности в государственных корпорациях, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. На период впредь до издания соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации соответствующий перечень установлен Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»[20];

к) должности в ПФР, ФСС России, ФФОМС, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствующим перечнем в настоящее время является перечень, установленный названным выше Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 560;

л) должности в иных организациях, созданных Россией на основании федеральных законов, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогично сказанному выше следует отметить, что соответствующим перечнем в настоящее время является перечень, установленный названным выше Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 560;

м) отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов. Примером такого перечня является утвержденный приказом Министра обороны РФ от 3 апреля 2012 г. № 788 Перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при замещении которых работники и граждане, претендующие на их замещение, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей[21].