Национальная экономика - Олег Корниенко

Вопрос 50 Внебюджетные фонды

Ответ

Внебюджетные фонды – это фонды, создаваемые вне госбюджета и муниципальных бюджетов.

Внебюджетные фонды можно разделить на федеральные и местные, социального назначения (или социального страхования) и экономические фонды.

К фондам социального назначения в РФ относятся:

• Пенсионный фонд;

• Фонд социального страхования;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

• территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

До 2001 г. функционировал государственный фонд занятости населения.

Средства Пенсионного фонда РФ (ПФР) расходуются:

• на выплату пенсий, в том числе по инвалидности и гражданам, выезжающим за пределы России;

• на предоставление пособий по уходу за ребенком в возрасте от полутора до шести лет;

• на выплату пособий за выслугу лет и по случаю потери кормильца. Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;

• страховых взносов граждан;

• ассигнований из федерального бюджета.

Объем получаемых ПФР доходов и выполняемых им пенсионных платежей в 2005 г. составил более 1,5 трлн руб. За счет средств Фонда получают пенсии 38,2 млн российских пенсионеров. [101]

Фонд социального страхования РФ (ФСС) (рис. 59) используется для выплат пособий:

• по временной нетрудоспособности;

• по беременности и родам;

• по уходу за ребенком до полутора лет;

• на ребенка до достижения 16-летнего возраста, а на школьников – до окончания школы (но не старше 18 лет).

• на санаторно-курортное лечение и оздоровление трудящихся и членов их семей, оплату проезда к месту лечения и отдыха;

• на погребение.

Кроме этого, средства фонда могут направляться на содержание санаториев и оздоровительных центров, проведение научно-исследовательских работ по проблемам охраны труда и социального страхования. Бюджет ФСС в 2006 г. составил 212 млрд руб.

Рис. 59. Эмблема ФСС

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

(ФФОМС) России осуществляет:

• финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

• разработку нормативных документов в области своей деятельности;

• создание территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

На начало 2005 г. система обязательного медицинского страхования в РФ была представлена 91 территориальным фондом ОМС, 832 их филиалами, из которых 378 филиалов выполняли функции страховщиков; 276 страховыми медицинскими организациями и 90 их филиалами. [102]

Вопрос 51 Внутренний долг

Ответ

Займы государства приводят к возникновению государственного долга, равного сумме накопленных в течение некоторого времени бюджетных дефицитов, погашение которого связано с отвлечением средств от расходования их на государственные нужды.

Отношение величины долга к объему ВВП представляет собой так называемое бремя долга.

Государственный долг в РФ может существовать в форме:

• кредитных займов РФ у кредитных и международных финансовых организаций, а также иностранных государств;

• госзаймов, реализованных с помощью выпуска ценных бумаг;

• займов федерального бюджета у бюджетов более низких уровней;

• договоров о пролонгации и реструктуризации долгов России прошлых лет.

Государственный долг можно разделить на внутренний и внешний. Управление государственным долгом осуществляется правительством.

Внутренний долг представляет собой сумму задолженности государства своим гражданам и институциональным субъектам.

Центральный банк РФ является генеральным агентом правительства по размещению долговых обязательств и их погашению, при этом внутренний долг Центробанк обслуживает безвозмездно.

Основные виды долговых обязательств (облигаций) РФ:

• ОФЗ-АД – облигации федерального займа с амортизацией долга;

• ОФЗ-ПД – облигации федерального займа с постоянным купонным доходом;

• ОФЗ-ФК – облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом;

• ГСО-ФПС – государственные сберегательные облигации с фиксированной процентной ставкой купонного дохода;

• ГСО-ППС – государственные сберегательные облигации с постоянной процентной ставкой купонного дохода.

В первые годы существования советского строя кроме денежных существовали государственные займы в натуральной форме. В 1922 г. был осуществлен государственный заем на 10 млн пудов ржи. В 1923 г. были осуществлены хлебный и сахарный госзаймы (рис. 60).

Рис. 60. Облигация сахарного займа (1923 г.)

Динамика внутреннего долга РФ за последние годы показана на рис. 61.

Рис. 61 . Внутренний долг РФ (млрд руб.) [103]

Структура внутреннего долга РФ на 01.01.2007 г. представлена на рис. 62.

Рис. 62. Структура внутреннего долга РФ (%) [104] Обозначения на рисунке: 1 – ОФЗ-АД; 2 – ОФЗ-ПД; 3 – ОФЗ-ФК; 4 – ГСО-ФПС; 5 – ГСО-ППС

Вопрос 52 Управление финансовой системой

Ответ

Основными органами управления финансовой системы РФ являются:

• Министерство финансов РФ;

• Федеральное казначейство (являющееся организационным подразделением Министерства финансов);

• Счетная палата РФ;

• Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг).

Законодательную базу управления финансами обеспечивают профильные комитеты Государственной думы.

Среди основных задач Министерства финансов, связанных с управлением финансовой системой, выделяются: [105]

• разработка и реализация финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• осуществление финансового контроля;

• обеспечение стабильности государственных финансов.

Среди основных задач Федерального казначейства:

• контроль за исполнением внебюджетных фондов;

• управление совместно с Центробанком государственным долгом;

• прогнозирование объемов финансовых ресурсов;

• составление и представление в Минфин РФ оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета, отчетности об исполнении консолидированного бюджета РФ;

• ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета. [106]

К числу основных задач Счетной палаты относятся:

• определение эффективности расходов государства и использования государственной собственности;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих расходы из средств федерального бюджета.