История таможенного дела и таможенной политики России - Валентина Пиляева

С изданием таможенного тарифа 1891 г. и в особенности тарифа 1903 г. в наше таможенно-тарифное дело внесена подробная детализация, что потребовало от чинов, заведывавших применением тарифа к товарам как основательного знания товароведения, так и методов исследования качества товара.

Тарифы 1891 и 1903 гг. направлены, главным образом, к поощрению отечественной производительности во всех ее видах; вследствие этого многие продукты, прежде пропускавшиеся беспошлинно, отнесены сими тарифами к пошлинным товарам, а различные полуобработанные произведения и готовые изделия обложены неодинаковыми пошлинами в зависимости от степени обработки, ценности и т. п. Следствием этого явилось значительное увеличение числа отдельных подразделений в тарифе сравнительно с теми, которые заключались в тарифах, применявшихся ранее, в особенности усложнилась тарификация химических продуктов, красильных веществ, аптекарских товаров, машин и мануфактуры. Сложность применения тарифа в настоящее время усиливается еще и тем, что на отдельных частях границы, взамен общих тарифов, применяются тарифы специальные, напр., на границе с Финляндией, Персией и в Средней Азии.

Из сравнения тарифов 1868 г. и ныне действующего по европейской торговле тарифа 1903 г. видно, что по новому тарифу детализация пошлинного обложения коснулась очень многих товаров.

Так, по тарифу 1868 г. пошлинное обложение машин было подразделено на 4 группы (ст. 35 и 175 тарифа), причем части машин оплачивались пошлиною по тем же ставкам, как и полные машины. По тарифу 1903 г. оплата пошлиною машин и частей их производится по 19 тарифным подразделениям, причем части машин, отдельно привозимые, оплачиваются по особым для них ставкам, что значительно осложняет дело применения.

По ст. 140 тарифа 1868 г. химические и фармацевтические продукты, особо в тарифе не поименованные, оплачивались по одной ставке. В настоящее время, подходившие прежде под эту статью товары подразделены на 18 групп, с разными пошлинными ставками (ст. 112 там. тарифа).

В таком же положении находится и многие другие товары, как то: проволока и проволочные изделия (ст. 155 и 156), бумажная пряжа (ст. 183), шелк (ст. 185), вышивки (ст. 208) и др.

Торговые договоры Российской Империи с иностранными государствами

Торговые договоры рассматривались как инструмент улучшения межгосударственных отношений в области промышленности, финансов, товарообмена. В них нашла отражение политика протекционизма, защита национальных интересов, покровительство национальным производителям.

До заключения торговых договоров Россия односторонне устанавливала таможенный тариф, не признавая вмешательства со стороны других держав.

Принцип невмешательства иностранных государств в конструкцию тарифа и размеры его ставок выдерживались на основе курса свободной торговли.

Были заключены договоры: 1894 г. – Германия, Австро-Венгрия; 1895 г. – Италия, Дания, Япония, Португалия; 1896 г. – Занзибар, Франция; 1897 г. – Болгария; 1898 г. – Сиам; 1901 г. – Персия; 1904 г. – Германия; 1905 г. – Болгария, Франция; 1906 г. – Австро-Венгрия, Румыния, Швеция, Сербия, Италия, Япония; 1909 г. – Египет, Черногория, Мексиканские Соединенные Штаты.

Комментарий к русско-германскому договору 1904 г. [34] (Извлечения)

В печати появилось уже известие о том, что 15 июля представителями России и Германии подписан в Берлине новый русско-германский торговый договор.

Образование системы западноевропейских торговых договоров совпало, как известно, с эпохой господства фритредерских учений, провозглашенных в то время Англией и горячо воспринятых на континенте. То была пора усиленного возникновения и быстрого роста промышленности на западе Европы и реформ, направленных к установлению экономической свободы. Общественное мнение поэтому было склонно к восприятию фритредерских доктрин и, видя расцвет промышленности, не придавало значения покровительственным пошлинам.

Принципы свободной торговли проведены и в торговых договорах 1860-х гг. Основная цель западноевропейского торгового союза заключалась в обеспечении странам-участницам известной сферы сбыта для их произведений и в ограждении этой сферы от возможности стеснительных таможенных мероприятий. Конвенционными уступками стремились уменьшить таможенные пошлины, система наибольшего благоприятствования должна была возможно шире распространить сферу применения этих уступок.

Руководитель германской торговой политики Бисмарк, по свидетельству историков, видел в таможенных пошлинах средство, которое дало бы возможность путем репрессалий на страны, не предоставляющие Германии тех торговых выгод, которых она бы хотела. Страны, на которые необходимо было воздействовать в видах расширения сбыта изделий германской промышленности, были преимущественно страны сельскохозяйственные.

Под влиянием покровительственных пошлин и высокого развития техники производства западноевропейская промышленность сделала крупные успехи, создав потребность в широком экспорте.

Начиная с 1879 г., Германия вступила на путь усиленного покровительства своей промышленности, особенно сельскохозяйственной. Речи Бисмарка в рейхстаге с достаточной ясностью показали, что вводимые пошлины на сельскохозяйственные продукты, между прочим, были направлены против России с целью добиться от нее торгового договора. В 1880 г. Бисмарком было поручено помощнику статс-секретаря Шольцу подготовить исследование о ввозе из России, Австрии и Соединенных Штатов для выяснения вопроса, насколько возможно и уместно применение боевых пошлин против этих стран. В этом документе канцлер подчеркивал, что только путем боевых пошлин возможно добиться выгодных торговых договоров. В 1885 г. Германия еще повысила свои ставки и преимущественно на предметы русского вывоза (хлеб, спирт, лес, льняная пряжа, мясо, икра и пр.). В 1887 г. во время таможенной борьбы Германии Австро-Венгрией состоялось новое повышение германского тарифа, которое затронуло и торговые интересы России. Эти последовательные повышения пошлин приобретали по отношению к русской торговле почти репрессивный характер, особенно для хлеба, обложение которого достигло 100% его ценности в России.

Положение русского зерна тем более было неблагоприятно, что Россия оказалась единственной сельскохозяйственной страной, произведения которой были обложены в Германии дифференциальной пошлиной, так как в силу заключенных ранее договоров эти понижения были распространены С.-А. Соединенные Штаты, южноамериканские государства, английские колонии и балканские государства, равно как на Францию, Великобританию, Швецию и Норвегию. В таком же положении очутились и остальные главнейшие предметы русского вывоза – лес, скот, мясо и т. д.

Германские аграрии, недовольные договором с Россией 1894 г. (он прошел в рейхстаге при сильной оппозиции), в течение всего минувшего 10-летия неустанно агитировали и в рейхстаге, и в печати, и среди населения при помощи странствующих ораторов, добиваясь повышения таможенных пошлин на хлеб, кормовые продукты и мясо. За один 1901 г. они сумели устроить 9000 собраний среди разнообразных кругов населения в целях пропаганды своих идей.

Представленный в конце 1901 г. в рейхстаг законопроект таможенного тарифа состоял из 5 томов в 1300 страниц, содержащих множество ценных и любопытных данных для изучения и характеристики различных отраслей германской промышленности, добывающей и обрабатывающей.

В конце концов новый тариф, построенный, по словам графа Брюллова, на основах «здорового национального эгоизма», был принят рейхстагом и в исходе 1902 г. приобрел силу закона.

Германская программа национального эгоизма повела к сильному повышению покровительственных пошлин в других государствах.

Принимая во внимание, что за окончанием 18 декабря 1903 г. сроков важнейших торговых договоров России с иностранными государствами, должен вступить в силу общий таможенный тариф, если к этому времени не будут заключены новые торговые договоры. Министерство финансов в 1901 г. приступило к пересмотру нашего общего таможенного тарифа по европейской торговле. Тариф этот был введен в действие с 1 июля 1891 г., и наша внешняя торговля регулировалась им до заключения торговой конвенции с Францией (5/17 июня 1893 г.) и торгового договора с Германией 29 января /10 февраля 1904 г.

Новые условия, созданные сначала общим тарифом, а затем и конвенционным, не могли не оказать сильного влияния на русскую промышленную и вообще на экономическую жизнь страны. За период действия обоих тарифов наша промышленность сделала крупные успехи. Возникли, развились и укрепились новые ее отрасли и, таким образом, явилась настоятельная необходимость в выяснении вновь выработавшихся условий и потребностей нашей промышленности.

Для пересмотра общего таможенного тарифа в Министерстве финансов была образована особая комиссия под председательством Товарища министра, заведующего делами торговли и промышленности, и при этой комиссии учреждены 4 тарифные подкомиссии, в составе специалистов и экспертов по разным отраслям производства, а также и представителей промышленности. На первую подкомиссию был возложен пересмотр статей тарифа, по которым пропускаются жизненные припасы и животные; второй поручено рассмотрение статей, касающихся пропуска животных продуктов, изделий из них, керамических материалов и изделий, смол, нефти, материалов и продуктов химического производства и писчебумажного товара; третья пересматривала тарифные статьи относительно ввоза лесного товара, деревянных и корзинных изделий, топлива, руд, металлов и всякого рода металлических изделий; наконец, на четвертую возложено было рассмотрение статей тарифа о прядильных материалах и изделиях из них, предметах одеяния, пуговицах, галантерейных товарах и пр. Председатели и члены подкомиссий изучали порученные им вопросы на местах, обсуждали их с местными промышленниками и затем представляли письменные заключения. Ряд подготовительных работ был предпринят и выполнен еще до образования подкомиссий. Занятия подкомиссий продолжались 6 месяцев; состоялось всего 136 заседаний, в которых приняли участие, кроме председателей и членов: 23 эксперта и 148 представителей различных отраслей промышленности. Изменения в старом тарифе сделаны весьма осторожно и точно согласованы с изменившимися условиями нашего экономического быта и международной конкуренции. Повышение коснулось далеко не всего старого тарифа и по значительному числу статей он был признан еще в достаточной мере ограждающим интересы нашей добывающей и обрабатывающей промышленности. Другие изменения заключаются отчасти в новой классификации товаров, отчасти же в большей их специализации, в видах усиления ограждения производства таких предметов, которые в старом тарифе особо не предусматривались, и для устранения выяснившихся на опыте затруднений в применении тарифа. Всех статей в новом тарифе, Высочайше утвержденном 13 января 1903 г. Остановимся на тех из них, которые представляют значение в нашем товарообмене с Германией.