Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
3.
Обеспечение участия парламента: Лишь небольшая часть всех законов, принятых парламентом, реально оспаривается на референдуме, а правительственные постановления исключены из прямого участия . Таким образом, большинство решений в швейцарской политике принимается парламентом и исполнительной властью, как и в представительных системах. Поэтому швейцарскую систему лучше всего называть "полупрямой демократией", 1 что означает, что принятие решений содержит элементы как представительной, так и прямой демократии. Конституционный порядок определяет, как это должно происходить, указывая, за кем остается последнее слово при принятии политического решения.
4.
Нет плебисцитов: В странах, где существуют плебисциты , референдум назначается парламентом или президентом. Например, генерал де Голль во Франции одобрил свой проект предоставления независимости Алжиру путем плебисцита , чтобы получить больше политической поддержки и легитимности для этого исторического решения. Швейцарская прямая демократия принципиально отличается. Решение о проведении референдума не является привилегией политиков, но Конституция гласит, что все конституционные поправки должны быть вынесены на голосование, а каждый закон должен быть открыт для необязательного референдума. Иногда конституционные юристы расходятся во мнениях относительно того, должен ли тот или иной вопрос регулироваться конституционной поправкой или обычным законом, но это дискреционное право является незначительным. Таким образом, конституционный строй обеспечивает эффективную гарантию права народа на прямое участие .
За последние сто лет энтузиазм по поводу прямой демократии сошел на нет. Многие надежды, возлагавшиеся на эффект "народного законотворчества", как выразился Бюркли в 1869 году, были разрушены опытом полупрямой демократии. Политическим левым пришлось понять, что народ не хочет революций. Но тот же народ отверг и многие проекты буржуазного большинства. Прямая демократия не заменила, а скорее дополнила парламентскую политику: и референдум, и инициатива стали самыми мощными инструментами оппозиции и позволяют протестовать против политической элиты. 2 Это отчасти объясняет, почему политические права стали так популярны: в опросах они регулярно фигурируют как самые ценные элементы швейцарской демократии и идентичности - даже для тех, кто принадлежит к проигравшим во многих голосованиях.
4.3 Более пристальный взгляд на референдум и инициативу
4.3.1 Вопросы
Мы помним призыв демократических сил к " суверенитету народа" в борьбе за права участия. Они считали, что ни одно решение большой важности не должно быть исключено из сферы прямого влияния народа. Возможно, эти исторические ожидания были слишком оптимистичными. Но если посмотреть на список федеральных голосований, проведенных только за последние три года (табл. 4.3), то можно увидеть, что нет практически ни одного вопроса, который не стал бы предметом референдума или инициативы.
Таблица 4.3Федеральные выборы, проведенные в 2017-2019 гг.
Дата
Название/Тема
Typea
Результат
19.05.2019
Реализация директивы ЕС об оружии
LR
Принято
Реформа корпоративного налогообложения и государственного пенсионного обеспечения
LR
Принято
10.02.2019
Разрастание городов
ПИ
Отклонено
25.11.2018
Страховые детективы
LR
Принято
Самоопределение
ПИ
Отклонено
Коровьи рога
ПИ
Отклонено
23.09.2018
Продовольственный суверенитет
ПИ
Отклонено
Справедливая еда
ПИ
Отклонено
Велосипедные дорожки и пешеходные тропы
CP
Принято
10.06.2018
Азартные игры
LR
Принято
Суверенные деньги/банки
ПИ
Отклонено
04.03.2018
Плата за услуги общественного телевидения и радио
ПИ
Отклонено
Федеральные налоги
CR
Принято
24.09.2017
Пенсионная реформа
LR
Отклонено
Финансирование пенсионной реформы
CR
Отклонено
Продовольственная безопасность
CP
Принято
21.05.2017
Энергетическое право
LR
Принято
12.02.2017
Реформа корпоративного налогообложения
LR
Отклонено
Планы и финансирование автомобильных дорог и городских улиц
CR
Принято
Упрощенная натурализация иностранцев
CR
Принято
Источник: Swissvotes (2019)
Примечание: aCR = конституционный/обязательный референдум; LR = законодательный/факультативный референдум; PI = народная инициатива, CP = контрпредложение
4.3.2 Роль прямой демократии в формировании политической повестки дня
В таблице 4.3 представлен широкий спектр вопросов, которые были вынесены на народное голосование, - от увеличения количества велосипедных дорожек до уменьшения количества общественного телевидения и радио. Мы, конечно, могли бы спросить, не следует ли исключить эти два вопроса из будущего списка для голосования: первый - потому что он слишком мал, чтобы заслуживать народного голосования, второй - потому что он слишком важен. Однако это не соответствовало бы швейцарскому мышлению. С необязательным референдумом и народной инициативой народ, политические партии и другие организации сами решают, что они считают делом , достойным голосования. Политики могут жаловаться на перегруженность прямой демократии мелкими вопросами, но они не будут открыто отрицать право любой группы внести "беспокоящую" проблему в повестку дня, если она успешно соберет необходимое количество подписей.
Что касается народных инициатив , то сначала Федеральная канцелярия, а затем Федеральный совет проводят формальный контроль на предмет соответствия предложения конституционному праву и некоторым принципам международного права. Так, например, в отношении упразднения армии некоторые чиновники утверждали, что это предложение противоречит конституции, поскольку оно разрушает фундаментальную задачу швейцарской федерации - защищать свою независимость и нейтралитет во время войны. Федеральный совет, однако, не счел политически разумным следовать этому совету и предпочел провести демократическое голосование по этому вопросу - они были убеждены, что здравый смысл народа приведет его к "правильному" выбору.
Роль Федерального собрания заключается в том, чтобы обеспечить соответствие народных инициатив принципу "последовательности предмета". Это означает, что народная инициатива не может объединять различные вопросы; граждане должны иметь возможность выразить свое предпочтение по одному вопросу за один раз. Если инициатива содержит более одного вопроса, она должна быть разделена на отдельные инициативы, которые голосуются по отдельности. Федеральное собрание неохотно признает инициативу недействительной на том основании, что она касается вопросов, не относящихся к конституционной сфере. 3 Тот факт, что практически любой вопрос может стать предметом народной инициативы , имеет два последствия:
Во-первых, Конституция Швейцарии - это не столько исторический документ, сохраняющий дух поколения основателей, сколько открытая книга, которую каждое поколение людей и парламент уполномочены менять. Таким образом, Конституция Швейцарии стала довольно бессистемным уставом, собранием как важных основополагающих принципов, так и малозначительных и детальных предписаний. Именно по этой причине в 1999 году Конституция была полностью пересмотрена, что позволило придать конституционному тексту большую целостность. Несмотря
