Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс - Коллектив авторов

9. Форма правления в зарубежных странах

Форма правления – конкретное внешнее выражение содержания государства, определяемое структурой и правовым положением высших органов государственной власти.

1. Существуют две основные формы правления.

Монархия – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит одному лицу, занимающему должность в установленном порядке престолонаследия.

2. Монархия бывает абсолютной и конституционной. При абсолютной монархии (самодержавии) какие-либо представительные учреждения и органы власти отсутствуют, государственная власть полностью сосредоточена в руках монарха (Саудовская Аравия, Оман).

Конституционная монархия – форма государственного устройства, при которой власть монарха ограничена законом. Конституционная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентарную.

3. При дуалистической монархии в государстве одновременно действуют два политических учреждения, т. е. монархия и парламент делят между собой государственную власть. Монарх формально и фактически сохраняет обширные властные полномочия, что ставит его в центр всей политической системы данного государства, он выступает главой исполнительной власти, самостоятельно назначая правительство.

Правительство формально несет двойную ответственность (перед монархом и парламентом), но реально подчиняется, как правило, воле монарха. Последний фактически и юридически не зависит от парламента. Таким образом, законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом.

В настоящее время дуалистическая монархия существует в Марокко, Иордании, Таиланде, Малайзии.

4. Парламентарная монархия характеризуется тем, что монарх выполняет свои функции чисто номинально. Его власть ограничена и в области законодательства, и в сфере государственного управления и контроля над правительством.

Монарх юридически уполномочен назначать главу правительства и министров и делает это в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающей большинством мест в парламенте. При парламентарной монархии парламент формирует правительство, которое формально и фактически ответственно перед ним. В соответствии с конституцией парламенту принадлежит верховенство среди других органов государства.

Республика – такая форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением.

5. Парламентарная республика – республиканская форма правления, при которой глава правительства, премьер-министр, обладает всей полнотой исполнительной власти и избирается парламентом. Правительство, формируемое только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате, во главе с премьер-министром несет полную политическую ответственность перед парламентом.

6. Президентская республика представляет собой такую республиканскую форму правления, которая прежде всего характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства, отсутствием должности премьер-министра, внепарламентским методом избрания президента, внепарламентским методом формирования правительства и отсутствием института парламентской ответственности, отсутствием у президента права роспуска парламента.

Президентская республика характеризуется внепарламентским методом избрания президента: глава государства избирается либо коллегией выборщиков (США), либо всеобщим тайным голосованием (Франция). Президент не имеет права распускать парламент, обладающий законодательной властью.

7. Смешанные (полупрезидентские) республики сочетают в себе черты президентской и парламентарной республик (Франция).

Республики советского типа – все органы государства действуют на основе решений компартии, под ее руководством и контролем.

Смена форм правления – переход от одной формы правления к другой – процесс, отражающий происходящие в обществе изменения предпочтений.

10. Форма государственного (территориально-политического) устройства

1. Территориальное устройство государства – организация территории государства, проявляющаяся в определенных взаимоотношениях государства и его составных частей.

Как правило, территориальное устройство государства бывает двух форм – унитарной и федеративной.

2. Унитарная форма характеризуется единством следующих атрибутов государства:

1) конституции, нормы которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений;

2) системы высших органов государственной власти (глава государства, правительство, парламент);

3) гражданства. Население унитарного государства имеет единую политическую принадлежность;

4) системы права. Местные органы управления обязаны применять в соответствующих административно-территориальных единицах нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти;

5) судебной системы, которая осуществляет правосудие на всей территории страны, руководствуясь едиными нормами материального и процессуального права;

6) территории государства, как правило, подразделяющейся на административно-территориальные единицы, которые не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью.

3. Федерация – форма государственного устройства, при которой в состав государства входят субъекты, обладающие высокой степенью самостоятельности.

Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, кантоны, государства) являются субъектами федерации.

4. Базовые признаки федерации:

1) территория федеративного государства в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Она состоит из территорий субъектов федерации. Государственные образования не обладают суверенитетом. В случае нарушения союзной конституции или союзного законодательства центральная власть имеет право применения принудительных мер по отношению к субъекту федерации. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода (правом сецессии) из союза;

2) субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью – ему предоставляется право принятия собственной конституции;

3) субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;

4) субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему;

5) одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином союза и соответствующего государственного образования;

6) двухпалатная структура союзного парламента (бикамерализм).

11. Государственный режим

Государственный (политический) режим – обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти. В законодательстве зарубежных стран термин «режим» употребляется редко, однако во всех конституциях есть нормы, относящиеся к тем или иным сторонам государственного режима.

В юридической науке существует несколько классификаций государственных режимов. Однако универсальная классификация, учитывающая наиболее полную совокупность признаков, выглядит следующим образом.

1. Демократический режим. Понятие «демократия» означает власть народа. Известны два подхода к концепции демократии: либеральный и марксистско-ленинский. В первом акцент делается на политические права и личные свободы, во втором – на социальные права. В настоящее время во многих развитых странах оба эти подхода объединены.

2. Демократический режим обладает следующими признаками:

• таким режимом признаются политические права и свободы;

• переход политического руководства от одной партии к другой осуществляется свободно;

• формирование высших органов государства происходит путем всеобщих и свободных выборов гражданами, в обществе существует политический плюрализм;

• разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, независимость различных ветвей государственной власти друг от друга при обеспечении взаимного контроля и надзора;

• только общегосударственный представительный орган обладает правом издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет;

• обеспечение свободы пропаганды любой политической идеологии, но только в тех случаях, когда носители различных политический идей не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного порядка, не посягают на права других граждан.