Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2011 г. № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) - Светлана Матиящук

7. Промежуточное хранение означает содержание радиоактивных отходов в установке, которая обеспечивает их изоляцию, с целью приведения их в соответствие с критериями приемлемости. Например, хранение радиоактивных отходов высокого уровня активности до их захоронения в геологических формациях в целях уменьшения тепловыделения.

8. Захоронение радиоактивных отходов. Захоронение включает операции, цель которых состоит в обеспечении безопасной изоляции радиоактивных отходов от человека и окружающей среды на длительный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.

9. Барьер для обеспечения безопасности населения и окружающей среды означает создание защитных и локализующих систем, предназначенных для предотвращения распространения радиационного загрязнения окружающей среды.

10. Пункт долговременного хранения радиоактивных отходов предназначен для хранения удаляемых радиоактивных отходов. Срок эксплуатации такого пункта определяется проектом, а порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу из эксплуатации пункта долговременного хранения не могут быть установлены, так как отсутствуют безопасные технологии.

11. Пункт временного хранения радиоактивных отходов предназначен для размещения удаляемых радиоактивных отходов. В связи с тем что разработаны безопасные технологии хранения и захоронения таких отходов, при проектировании пункта временного хранения радиоактивных отходов определяется срок его эксплуатации и предусматривается порядок вывода из эксплуатации, а также мероприятия по выводу его из эксплуатации.

12. Пункт захоронения радиоактивных отходов обеспечивает безопасную изоляцию радиоактивных отходов от человека и окружающей среды на длительный период времени, как правило, с невозможностью доступа к ним.

13. Изоляция радиоактивных отходах в пунктах приповерхностного захоронения пригодна для больших объемов твердых отходов (например, твердых низкоактивных радиоактивных отходов, твердых среднеактивных короткоживущих радиоактивных отходов, твердых радиоактивных отходов, образующихся при добыче и переработке урановых руд). Так, в процессе добычи и переработки урановых руд образуются отходы (хвосты) с повышенным содержанием радионуклидов природного происхождения, которые с помощью пульпопроводов размещаются в специально оборудованных пунктах захоронения (приповерхностных хвостохранилищах). Такие пункты захоронения, как правило, представляют собой заглубленные сооружения с железобетонными стенами, предотвращающими возможность миграции радионуклидов в окружающую среду. После прекращения эксплуатации пункт захоронения подлежит рекультивации засыпкой грунтом, что означает его закрытие. При таком способе захоронения кондиционирование отходов и геохимические характеристики мест захоронения способствуют изоляции радионуклидов, находящихся в отходах, в течение длительного времени. Однако близость отходов к поверхности земли вызывает необходимость проведения радиационного контроля как меры предупреждения возможного загрязнения окружающей среды.

14. Изоляция в пунктах глубинного захоронения радиоактивных отходов предполагает размещение отходов в материковых геологических структурах, что обеспечивает изоляцию радионуклидов на длительный период, если отсутствует циркуляция грунтовых вод. Сегодня изоляция в пунктах глубинного захоронения является единственно подходящим способом захоронения для твердых высокоактивных долгоживущих и твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных отходов. Вместе с тем такое захоронение отходов в стабильных геологических формациях создает огромную потенциальную опасность для окружающей среды и будущих поколений.

15. К особо опасным радиоактивным отходам относятся отходы, для которых традиционные способы хранения и захоронения, включая и захоронение в геологических формациях, являются неприемлемыми, другими словами, в настоящее время способы их безопасной изоляции от окружающей среды не разработаны. В настоящее время основная часть особо опасных отходов под постоянным наблюдением содержится во временных хранилищах, которые в рамках комментируемого Закона принято именовать пунктами размещения особо опасных отходов. В связи с этим проводятся научные исследования возможных способов их переработке и захоронения.

16. Пункты консервации предназначены для захоронения особо опасных радиоактивных отходов. При создании надежных технологий захоронения пункты размещения особых радиоактивных отходов будут переводиться в пункты их консервации с последующим выводом из эксплуатации. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению Государственной корпорации «Росатом».

17. Вывод пункта хранения из эксплуатации может стать необходимым по соображениям безопасности, в результате, например, угрозы негативного социального и экологического воздействия. Вывод из эксплуатации означает осуществление ряда мероприятий, в том числе и удаления радиоактивных отходов из пункта их хранения.

18. Под закрытием пункта захоронения радиоактивных отходов понимается осуществление мероприятий по приведению такого пункта в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды.

19. При создании безопасных и надежных технологий захоронения пункты размещения особых радиоактивных отходов будут переводиться в пункты их консервации с последующим выводом из эксплуатации. Решение о таком переводе принимается Правительством Российской Федерации по представлению Государственной корпорации «Росатом».

20. Изменение статуса пункта консервации особых радиоактивных отходов посредством перевода в пункт захоронение допускается при создании в таком пункте защитных и локализующих систем, предназначенных для предотвращения распространения радиационного загрязнения окружающей среды.

21. Под периодом потенциальной опасности радиоактивных отходов понимается срок, в течение которого уровни активности радионуклидов снижаются до показателей, при которых не требуется радиационный контроль за радиоактивными отходами.

22. Комментируемый Федеральный закон вводит в гражданский оборот новый субъект – специализированную организацию, под которой понимается организация, выполняющая работы и предоставляющая услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению радиоактивных отходов, эксплуатации, выводу из эксплуатации или закрытию пунктов хранения радиоактивных отходов. Специализированная организация может осуществлять свою деятельность только при наличии разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии, которые выдает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Исключительным предметом деятельности специализированной организации является только выполнение работ и оказание услуг в сфере обращения радиоактивных отходов, к числу которых относятся:

выполнение работ и оказание услуг производителям радиоактивных отходов по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке и промежуточному хранению радиоактивных отходов;

оказание национальному оператору услуг по хранению радиоактивных отходов, а также услуг по эксплуатации и закрытию пунктов захоронения радиоактивных отходов. Цены на такие услуги подлежат государственному регулированию.

23. Комментируемый Закон вводит нового участника отношений, связанных с обращением радиоактивных отходов, – национального оператора по обращению с радиоактивными отходами, на которого прежде всего возлагаются полномочия по захоронению радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Национальный оператор должен быть определен решением Правительства Российской Федерации по предложению Госкорпорации «Росатом».

24. Реестр радиоактивных отходов формируется на основании данных, полученных в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения, а также радиоактивных отходов, переданных национальному оператору. Большое значение такого реестра определяется тем, что он необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.

25. Кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов – это совокупность достоверных и необходимых сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов на территории Российской Федерации. Государственный кадастр хранения радиоактивных отходов включает данные о пунктах хранения радиоактивных отходов, субъектах права собственности на такие пункты и размещенных в таких пунктах радиоактивных отходах. Данный кадастр так же, как и реестр радиоактивных отходов, необходим для формирования единой национальной системы по обращению с радиоактивными отходами.