Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Вот тут-то и начались партийные разборки! Кто и почему осмелился идти против уже подписанного самим министром иностранных дел С. Лавровым, да еще в присутствии президента Д. Медведева, и к тому же всего месяц назад здесь же, в Мурманске, Договора о разграничении? Немедленно отозвать Постановление! А как? Силами большинства депутатов Облдумы. А это только «ЕдРосы». Так они покорно и поступили во главе со спикером Е. Никорой. Спрашивается: когда же они были правы? При первом голосовании или втором? Ответ один – колеблемся вместе с линией партии. Все депутаты других фракций (КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР) остались на прежних позициях – поддержать рыбаков и отклонить ратификацию до внесения в Договор о разграничении поправок, отвечающим интересом России. Более того, они направили по данному вопросу соответствующее обращение в Госдуму. От такого демарша отмахнуться «ЕдРосам» в Госдуме было непросто. К тому же проблема разграничения в Баренцевом море вышла, и довольно широко и критически, в средства массовой информации. До ратификации оставались считанные дни. Подавляющее большинство экспертов, да и рыбаки, начали понимать, что исход дела предрешен. Как говорится, против лома нет приема. И все же ходоки от северных рыбаков решили попытаться найти правду в престольной у народных избранников Госдумы. Нет, они не были наивны. Знали, что подавляющее большинство депутатов Госдумы – это «ЕдРосы», и как им из Кремля просигналят, так они и будут голосовать. И все же рыбаки стремились использовать малейший шанс по отстаиванию отечественных интересов, да и своих прав на работу, на продолжение промысла в традиционных районах с тем, чтобы потом не укорять себя – не все возможности были реализованы.

Хождение по фракциям

Попасть в Госдуму ходокам с региона проще всего по заявке депутатов от этого же региона. От Мурманской области такими являлись И. Чернышенко, М. Ненашев («Единая Россия») и Б. Кашин (КПРФ). Все они внимательно выслушали ходоков-рыбаков, посочувствовали, помогать не отказывались, но в успехе дела, по их мнению, шансы почти нулевые. Слишком поздно эту проблему подняли. Тем не менее, идти надо к руководству фракций и убеждать их в необходимости вынесения проблемы рыбаков на парламентские слушания перед тем как начнется процедура ратификации Договора о разграничении.

Что ж, фракции так фракции. Благо, все они расположены в одном пролете в самом престижном старом корпусе Госдумы, правда, на разных этажах. Начинаем с самого верхнего, где фракция ЛДПР. В приемной руководителя фракции секретарь, помощники вежливо, заинтересованно выслушали и попросили оставить визитки и материалы по данному вопросу, заверив нас в том, что при необходимости нас разыщут. На том и закончили – ни звонков, ни розысков.

Аналогичная картина и несколькими этажами ниже, где расположена фракция «Справедливая Россия», правда, с одной оговоркой о том, что фракция мала, и вряд ли найдется депутат – специалист по данной тематике. Спускаемся парой этажей ниже – фракция КПРФ. Приемная как у всех. Секретарь и помощники внимательно выслушали, взяли у нас необходимые материалы для доклада начальству и тут же посоветовали обратиться к первому заместителю руководителя Международного комитета Госдумы Леониду Ивановичу Калашникову: «Он член нашей фракции КПРФ, вот его телефоны и координаты». Лед чуть-чуть, но все же тронулся!

Идем еще ниже на престижный третий этаж – фракция «Единая Россия». Приемная, как и у всех, но служивых побольше, да и просителей погуще. Терпеливо ждем.

Наконец и нас оценивающе расспрашивает симпатичная секретарша с завораживающим бюстом и выносит вердикт, не терпящий возражений: «Изложите письменно на бланке вашей организации. Наши юристы рассмотрят и по месту вашей организации ответят». И тут же ее взор устремился к следующему просителю. На мое обращение, дескать, вы нас не так поняли, – ноль внимания. Пришлось покинуть приемную партии власти. На выходе кто-то настойчиво обращается ко мне. Оборачиваюсь и узнаю бывшего работника аппарата еще советского правительства. Разговорились о том, о сем и плавно перешли к теме наших рыбацких дел, связанных с Договором о разграничении. Собеседник советует не заниматься этим вопросом, так как «ЕдРосы» уже получили «указивку» из кремлевской администрации голосовать консолидированно за ратификацию Договора о разграничении. А ведь у них 316 голосов! Любое решение продавят. На этой разочаровывающей ноте покидаем штаб партии власти и направляемся к последней надежде хоть в каком-либо понимании рыбацких проблем – к Л. Калашникову. Последний нас принял, выслушав, попросил подготовить поясняющий дополнительный материал и назначил время для следующей встречи. Словом, появилась пусть слабая, но все же надежда хоть что-то решить! В последующем, после ряда встреч с Леонидом Калашниковым и тщательной проработки всех доступных документов по Договору о разграничении, он предложил провести специальное заседание в виде круглого стола, что соответствует регламенту Госдумы. Соглашаясь с ним, начинаем готовить такое мероприятие. А это прежде всего привлечение авторитетных специалистов-экспертов, депутатов, рыбаков-практиков и т. д. Узнав о том, что будет проводиться круглый стол, да еще по инициативе фракции КПРФ, зашевелилась партия власти – «ЕдРосы». Руководитель Комитета по международным делам Госдумы влиятельный единорос К. Косачев информирует нас, что рыбаков обязательно пригласят в Комитет по международным делам при рассмотрении вопроса по Договору о разграничении. Впоследствии нас так и не пригласили на заседание Комитета при рассмотрении этого вопроса. Проведение же круглого стола с вынесенным им решением о поддержке обоснованных требований рыбаков вынудило думских единороссов организовать парламентские слушания с тем, чтобы переломить общественное мнение в свою сторону. Однако и на парламентских слушаниях, несмотря на использование административного организационного ресурса председательствующим А. Чилингаровым (ограничение времени выступления рыбаков и их сторонников и т. д.), рыбаки чьи интересы представляли В. Касаткин, Б. Блажко, Ю. Кокорев, В. Никитин, Г. Степахно, В. Зиланов, Г. Мелков и другие, выглядели более убедительными по сравнению представителями МИДа. Во главе последних были заместитель министра В. Титов и руководитель российской делегации на переговорах по разграничению в прошлом директор Договорно-правового департамента МИДа Р. Колодкин. К тому же неожиданно для МИДа, да и для «ЕдРосов» руководитель Росрыболовства А. Крайний поддержал рыбаков. В этих условиях партия власти совместно с президентской администрацией при явном сопротивлении МИДовцев, вынуждена была пойти на принятие специального Заявления при ратификации Договора о разграничении, в котором хоть как-то обозначены усилия властей по защите отечественных интересов в области рыболовства в районе архипелага Шпицберген. Тем более, что это надо было делать в преддверии предстоящих выборов депутатов Госдумы и Президента России. Для усиления этого шага требовалось решение о приложении данного Заявления к ратификационной грамоте при передаче их норвежской стороне. Вот здесь вся единороссовская и МИДовская рать встала насмерть – ни за что! Возникает вопрос: чем вызвано такое сопротивление? Позволю высказать следующую версию. Вероятно, переговорщики – правовики МИДа – заангажировались перед своими норвежскими коллегами провести ратификацию без сучка и задоринки. А этого не получалось. Вот они и встали стеной против Заявления, да еще и против приложения его к ратификационной грамоте. Такой подход их явно не устраивал. На этом и закончились парламентские слушания. Впереди пленарное заседание, результаты которого были предрешены. Вновь сработала машина голосования послушной Кремлю партии власти. Ратифицировали Договор о разграничении с урезанным Заявлением и без права его приложения к ратификационной грамоте. Таков результат хождения рыбаков по фракциям в Госдуме. И тем не менее, такой исход позволял рыбакам в будущем, в случае давления на них со стороны норвежцев в морском районе архипелага Шпицберген, требовать от федеральных органов принять соответствующие меры по защите их интересов.