Петр Великий и управление территориями Российского государства - Андрей Владимирович Дёмкин
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
На время, в 1701–1705 гг., Оружейной палате было поручено ведение работ по составлению крепостных актов и получение дохода от них. Именно в этот период определено, кто может этим заниматься, и подробно расписаны различные варианты пошлин как с трех статей крепостных документов, так и с учетом типов гербовой бумаги, для них используемых. Полагаем, что изъятие из ведения Оружейной палаты этой статьи дохода связано с определением Курбатова в Ратушу: ведь прямо сказано, что там ее ведать должен «обер-инспектор ратушского правления», то есть именно он.
Глава восьмая. Главный магистрат
Вначале остановимся на вопросе о положении Московской Ратуши, Ратуш в городах и бурмистров с 1710 по 1720 г., до создания системы магистратов. В. О. Ключевский отметил, что «губернская реформа 1708 г., превратив Московскую Ратушу в управу города Москвы, лишила городовые торгово-промышленные общества с их Земскими избами и выборными бурмистрами высшего сословного учреждения, которое их объединяло». Н. И. Павленко выразился еще более жестко: Губернская реформа «разрушила и недавно созданные органы городского самоуправления… Были забыты недостатки воеводского управления городами… Правительство пожертвовало городским самоуправлением в угоду полицейским и фискальным интересам. Городами вновь стали управлять воеводы»[90].
Приведем ряд указов, где Московская и иные Ратуши, и бурмистры исполняли в то время свои функции. Именной указ 31 декабря 1709 г. предписывал направлять в Петербург «к городовому строению» из городов и уездов ежегодно по 40 тыс. работников (помимо каменщиков и кирпичников), которым следовало собрать «на покупку хлеба и дачу всем» 100 тыс. р. Работников и деньги им из дворов, их не посылавших, собирали с помещиков и вотчинников воеводы, а с посадов и дворцовых, патриарших, архиерейских, монастырских и церковных волостей приказчики и бурмистры. Характерная приписка: «А которые Поморские города ведомы в Ратуше, а воевод нет», с них работных людей и деньги же собирать и отводить в Петербург «на указные сроки из Ратуши». «Учинить» во всех городах и Ратушах ведомости о доходах за 1705–1707 гг. и посылать их к губернаторам, которые отвечают за составление общегубернских ведомостей, определял именной указ 9 января 1710 г. Ведомости о доходах и расходах Ближняя канцелярия обязала 3 июня прислать из губерний, а в Москве из приказов и Ратуши, «по третям года».
«По случаю войны с Турцией» именной указ 13 февраля 1711 г. объявлял о высылке из России турецких подданных. В Московскую Ратушу была послана «память», чтобы живших в столице греков, «не справясь с Посольским приказом», из города не отпускать и «отпускных выписей» им не давать. По сенатскому указу 25 января 1712 г. из Московской Ратуши были отданы на откуп «хомутный» и за наем извозчиков сборы торговому иноземцу С. Фандорту за 6,6 тыс. р. в год.
15 мая 1712 г. в Москве был большой пожар. Сенат 16 мая распорядился, чтобы Ратуша выбрала двоих «из купеческих добрых людей», знающих «настоящую цену» лесоматериалам. Они должны следить, чтобы торговля ими в Москве не велась «на лишние деньги», то есть дорого. За нарушение указа торговцам и оплошность «надсмотрщиков» обещано наказание и «немалый штраф». Московская Ратуша должна была следить, чтобы, по сенатскому указу 16 июня, с мастеровых людей денежных дворов «не спрашивали» податей в слободах, где они жили, и ни в какие службы бы их не выбирали, поскольку они «на денежных дворах в работах бывают непрестанно». Московский губернатор, князь Ромодановский, в декабре дважды обращался к «охочим людям», кто пожелает взять в городе и губернии различные сборы «ратушского ведения» на откуп. Для этого они должны были подать прошение в Московской Ратуше.
Как известно, с 1713 г., по распоряжению Петра I, началась активная борьба с казнокрадами и взяточниками. В результате обвинения были выдвинуты против Меншикова, иных влиятельных персон и их окружения. Вот 24 апреля объявленный из Сената именной указ приказал «выбрать из царедворцев (дворян “московского списка” – А. Д.) доброго человека и велеть ему» Ратушу и Московскую Большую таможню «счесть» (то есть проверить по приходо-расходным книгам). При «счете» быть двум фискалам. 22 января 1714 г. состоявшийся в Ближней канцелярии именной указ определил сосчитать приходы и расходы «с начала губерний», с 1710 по 1714 гг., губернии, приказы, канцелярии, денежные дворы, «соляной сбор». При этом указано: «Считать прежде канцелярии Военную, Адмиралтейскую, Артиллерийскую и Ратушу Московскую».
Сенат 7 сентября 1713 г. озаботился тем, что «московские слободские люди» являются выбранными и назначенными к разным делам в приказах или в городах. Следовало установить: находились ли они на тех службах «беспеременно» или с переменой. Если на время, то почему они в Ратушу не присланы? Впредь сенаторы определили к тем делам назначать сколько надлежит человек, «переменяясь погодно, за выбором слободских людей». И без того выбора никому их в службы «не имать». Если кого-либо удержат на службе на второй год, и на нем будет «какая доимка», то она будет «доправлена» на том, кто то лицо удержит.
С окончательным переездом Сената в Петербург, он принимает распоряжения, касающиеся Петербургской Ратуши. В вначале, в январе 1715 г., Петр I приказал выделять местной Ратуше на год 1,5 тыс. р. инспектору, дьяку, подьячим и солдатам (о бурмистрах не сказано!) Сенаторы 11 апреля 1717 г. определили, что о хлебном и соляном жаловании солдатам прибывших в столицу полков ведомости «комисарству» посылаются из Провиантской канцелярии и из Ратуши. 10 марта 1720 г. они же приказали работникам на постройке Ладожского канала отпускать ежегодно по 3 тыс. пудов табака из Петербургской Ратуши.
Объявленный петербургским генерал-полицмейстером Девиером 6 февраля 1719 г. именной указ позволял торговому иноземцу П. Милле «содержать вольный дом» на Васильевском острове, «как и в прочих окрестных государствах». Иметь там «трактир с продажей всяких питей и табаку». Последнее ему следовало покупать из Ратуши, «а каких питей в продаже не будет», то покупать у торговых людей, объявляя в Ратуше и уплачивая таможенные пошлины. Сенатский указ 3 августа 1716 г. касался городских Ратуш. Они не должны были брать пошлины с найма извозчиков, которые повезут в действующую армию мундиры и амуницию.
Объявленный из Сената именной указ 23 марта 1719 г. сообщал о присылке в Петербург «на житье» назначенных к переселению сюда обывателей из других городов. Переселившихся купцов разрешалось отпускать по их делам из города «с объявлением в Ратуше до учреждения Магистрата». Как видим, здесь уже упомянута предполагаемая магистратская реформа.
В новых условиях изменилось и положение земских бурмистров в городах. Так именной указ 28 января 1715 г. объявлял, что посадских людей во всех губерниях ландратам «ни в
