Выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации (2012–2015 годы). Сборник - Михаил Кротов

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абзац третий пункта 1 статьи 2). Лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, могут быть как граждане, так и юридические лица – коммерческие и некоммерческие организации (статьи 23 и 50 ГК РФ).

С учетом специфики предпринимательской деятельности ввоз импортируемых товаров с целью последующей их реализации на внутреннем рынке имеет иные цели и последствия от действий граждан по перемещению через таможенную границу товаров для личного потребления. Граждане, исполняя свои обязанности по таможенному оформлению товаров и уплате таможенных платежей, ориентируются на таможенную (закупочную) стоимость товаров, рыночная стоимость таких товаров на территории Российской Федерации не может браться ими в расчет, поскольку товары ввозятся ими без цели дальнейшей перепродажи. Между тем, осуществляя внешнеторговую деятельность, юридические лица и индивидуальные предприниматели, изучают конъюнктуру рынка, исследуют рыночную стоимость ввозимых в Российскую Федерацию товаров. В связи с этим они могут с достаточной четкостью осознавать правовые последствия совершаемых ими действий.

Положения статьи 16.2 КоАП Российской Федерации, хотя и предусматривают общую для граждан и юридических лиц санкцию (в части административного штрафа – в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров), не могут рассматриваться как предполагающие использование единого критерия исчисления стоимости ввозимого товара.

Мы полагаем, что правовая позиция Конституционного Суда, высказанная в вышеназванном постановлении от 13 июля 2010 г. № 15-П по отношению к незадекларированным физическими лицами товарам для личного пользования, не может быть распространена на правоотношения, связанные с недекларированием товаров юридическими лицами. Не усматривая в данном случае аналогии, мы возражали по этой причине против разрешения дела по жалобе коммерческой организации ООО «Авеста» без проведения слушания, как устанавливает часть 1 статьи 47.1 Закона о Конституционном Суде РФ.

В практике правоприменения, о чем свидетельствуют и материалы дела, по делам об административном правонарушении правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в постановлении от 13 июля 2010 г. № 15-П, не применяется в случае, если к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечено не физическое лицо, перемещающее через таможенную границу Российской Федерации товары, предназначенные для личного пользования, а юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, ввозившие товары в коммерческих целях. На указанные обстоятельства, например, имеются ссылки в постановлении Верховного Суда РФ от 5 марта 2011 года № 71-АД11-2 и 25 марта 2011 года № 29-АД11-1). Аналогичный подход в разрешении данного вопроса используется и в практике арбитражных судов (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 15 августа 2011 года № КА-А40/8709-11, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 сентября 2010 года № 15-2470/2009, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2012 года № А56-45484/2011).

При совершении такого правонарушения юридическим лицом для определения стоимости товаров применяются положения части 2 статьи 27.11 КоАП РФ, согласно которой стоимость изъятых вещей по делу об административном правонарушении определяется на основании государственных регулируемых цен. Если они не установлены, стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости, а в случае необходимости – на основании заключения экспертов.

В настоящее время в КоАП РФ отсутствуют конкретные нормативные предписания, учитывающие решение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2010 № 15-П по критериям исчисления стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами и не задекларированных ими.

В целях реализации названного постановления Конституционного Суда Правительством Российской Федерации 25 июля 2012 года внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, которым предлагается внести изменения в оспариваемые заявителем положения части 1 статьи 16.2 и части 2 статьи 27.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядка исчисления размера административного штрафа за недекларирование по установленной форме товаров, а также определения стоимости изъятых вещей. Законопроектом предлагается стоимость изъятых вещей, если на них не установлены государственные регулируемые цены, определять на основании их рыночной стоимости. При этом исключение сделано в отношении изъятых вещей (товаров), перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования, для которых используется таможенная стоимость вещей (товаров), определенная в соответствии с главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза. Указанный порядок определения стоимости изъятых вещей не предполагается распространять на случаи перемещения юридическим лицом через таможенную границу РФ товара в целях осуществления предпринимательской деятельности.

О том, что законопроект такой уже внесен уже говорилось. Поэтому в ближайшее время как раз вопрос будет урегулирован, и Кодекс об административных правонарушениях будет содержать различное регулирование в части юридических лиц и в части физических лиц, перемещающих товары для личного потребления.

Конституционный Суд Российской Федерации уже высказывался о том, что конституционный принцип равенства не препятствует при специальном правовом регулировании устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным категориям по условиям и роду деятельности. Неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации утверждал, что согласно требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе принципу равенства, правовые различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а правовые средства, используемые для их достижения, соразмерны им.

По смыслу приведенных правовых позиций, изложенных в постановлениях от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П и от 20 декабря 2010 года № 21-П, правовое регулирование, устанавливающее различные правила определения размера административного штрафа за недекларирование товаров для физических лиц (при ввозе товаров в целях личного использования) и для юридических лиц (в коммерческих целях) исходит из учета их юридической дифференциации как субъектов гражданских правоотношений и внешнеэкономической деятельности.

Здесь можно привести примеры различных режимов таможенного и валютного контроля, применяемых в отношении субъектов внешней торговли и физических лиц. Так, для товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации для личного пользования, таможенный режим определяет более благоприятный по сравнению с другими порядок их перемещения, контроля, оформления и обложения таможенными пошлинами и налогами. Физическим лицам предоставлено право ввозить без письменного декларирования и уплаты таможенных платежей товары, стоимость и (или) количество которых не превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств – членов Таможенного союза. Льготный порядок декларирования товаров для личного пользования не применяется в отношении товаров, ввозимых в других таможенных режимах, не предусматривающих освобождение от письменного декларирования и уплаты таможенных пошлин и налогов.

Нормы перемещения товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей в отношении товаров для личного пользования установлены Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском», в Приложении 3 к которому приведен перечень товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей.

В соответствии с указанным Соглашением товары для личного пользования, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу, освобождаются от уплаты таможенных платежей при условии, если их таможенная стоимость не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, а при перемещении воздушным транспортом – 10 000 евро и общий вес не превышает 50 кг, а объем и количество – нормы, установленные таможенным законодательством Таможенного союза.