The Founding of Modern States New Edition - Richard Franklin Bensel
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Джон Дикинсон также ссылался на британский прецедент, утверждая, что члены американского Сената должны "отличаться своим положением в жизни и весом имущества и иметь как можно большее сходство с британской палатой лордов". Гамильтон пошел еще дальше по этому пути, объявив Палату лордов "самым благородным институтом" и настаивая на том, что сенаторы должны иметь пожизненный срок полномочий, поскольку "ничто, кроме постоянного органа, не может сдержать безрассудство демократии" и "побудить к жертвенному отношению к частным делам, которого требует принятие государственного доверия"."Гамильтон считал, что судьи, сенаторы и глава нового государства должны занимать свои должности пожизненно - или до тех пор, пока они демонстрируют "хорошее поведение", - поскольку так было принято в Великобритании.
Когда делегаты рассматривали вопрос о том, следует ли наделить президента исключительными полномочиями по назначению исполнительной власти, их преследовала мысль о том, что эти полномочия, по словам Клармана, "позволяли короне подкупать членов парламента, заманивая их назначениями на корыстные должности". Эта возможность настолько обеспокоила Пирса Батлера. Он утверждал, что членам нового Конгресса должно быть запрещено занимать должности в исполнительной власти в течение как минимум одного года после ухода из Палаты представителей или Сената, поскольку они избирались исключительно с целью получения выгодных назначений от короны. Джеймс Вильсон, однако, утверждал, что континентальные просторы нового государства, вероятно, требуют "энергичности монархии", даже если общественное мнение (Вильсон ссылался здесь на "нравы") будет "чисто республиканским" и, следовательно, против "короля". Дикинсон также считал, что конституционная монархия является "одним из лучших правительств в мире", но при этом "дух времени - состояние наших дел - запрещает эксперимент".
Гамильтон даже утверждал, в пересказе Клармана, что "британский король был единственной надежной моделью для американской исполнительной власти, и что исполнительная власть, наделенная пожизненными полномочиями или, по крайней мере, полномочиями в течение хорошего поведения", придаст новому правительству "стабильность и постоянство". В какой-то момент Гамильтон открыто признал, что "по своему личному мнению он не стеснялся заявлять, опираясь на мнение многих мудрых и добрых людей, что британское правительство - лучшее в мире, и что он сильно сомневается, что в Америке может существовать что-либо, отличное от него". Однако он также признал, что для конвента еще не пришло время "присоединиться к восхвалению" английской конституции. Выступая против этих аргументов, Эдмунд Рэндольф отрицал, что делегаты должны взять "британское правительство в качестве нашего прототипа", когда поддерживал идею о том, что пост президента должен занимать более одного человека, чтобы эта ветвь власти не превратилась в "зародыш монархии".
Защищая право вето, наложенное исполнительной властью на законы, принятые новым Конгрессом, Гувернер Моррис предложил свое сравнение с британской монархией, утверждая, что в ходе обсуждения делегаты создали ситуацию, в которой "интересы нашей исполнительной власти настолько незначительны и преходящи, а средства их защиты настолько слабы, что есть все основания опасаться его неспособности противостоять посягательствам" законодателей. В ходе этих дебатов Джеймс Вильсон предостерег своих коллег от явного "предубеждения против исполнительной власти", предубеждения, проистекающего из их прошлого опыта общения с британской монархией. Проблему во всех этих случаях можно свести к двум дилеммам: с одной стороны, большинство делегатов хотели, чтобы глава государства обладал достаточной властью, чтобы стать решающим лидером в новом государстве, но опасались, что такое государство превратится в монархию. С другой стороны, они полагали, что народное недовольство королем Георгом как угнетателем прав колонистов препятствует созданию такого государства, в котором было бы возможно эффективное руководство. Частично эта проблема была решена путем предоставления Конгрессу права объявлять импичмент и отстранять президента от должности за "высокие преступления и проступки". Как отметил Мэдисон, возможность импичмента сделала бы американского президента гораздо более ответственным за свои действия, чем британский король, который, по крайней мере теоретически, не подлежал смещению парламентом. Какую бы позицию они ни занимали в вопросе построения исполнительной власти, почти все делегаты опирались на уроки колониальной и британской истории.
Конституционный конвент часто сталкивался с неустранимостью "интерэстетов", обусловленных различиями в занятиях граждан, политической экономикой нескольких штатов, разными режимами труда в отдельных регионах (главное, их относительной зависимостью от рабства), вложениями элит в ценные бумаги и деньги Континентального конгресса, культурным наследием народа (особенно его знакомством с формами английского правления). Но было и много других вопросов, по которым они имели совершенно разные представления о том, что должен и чего не должен разрешать новый договор. В результате обмен мнениями между делегатами в первые недели работы съезда часто принимал форму бескомпромиссных позиций, которые, казалось, полностью отрицали возможность найти общий язык. Спустя чуть более месяца бесплодных дебатов Джордж Вашингтон признался Александру Гамильтону: "Я почти отчаялся увидеть благоприятный исход работы конвента и поэтому раскаиваюсь в том, что принимал какое-либо участие в этом деле".
Хотя интересы государств и делегатов (индивидуальные и коллективные, как имущественной элиты) во многом определяли ход обсуждений, вопросы, которые им приходилось решать, зачастую косвенно указывали на то, где, по их мнению, должны находиться суверенитет и легитимность. Суверенитет и легитимность - не пустые категории, поскольку они предполагают интерпретационный перевод того, где и как на практике, а значит, и в теории, должна быть закреплена воля народа. Например, от того, как определяются выборы, избирательное право и представительство, зависит, как будет пониматься воля народа и как она будет действовать на политические институты. Эта концепция и ее действие, а также порождаемая ими политическая практика определяли, где будет создаваться легитимность; эта легитимность, в свою очередь, являлась основанием для суверенитета. Во время дебатов о том, должно ли представительство в Сенате основываться на относительной численности населения или, наоборот, на равном распределении между штатами, Джеймс Уилсон из Пенсильвании задал вопрос: "Можем ли мы забыть, для кого мы формируем правительство? Для людей ли, или для воображаемых существ, называемых штатами? ... Мы говорим о штатах, пока не забываем, из чего они состоят". Гамильтон высказал ту же мысль, утверждая, что "права народа" составили штаты, которые в результате оказались не более чем "искусственными существами, вытекающими из состава".
Мэдисон решительно отвергал идею о том, что штаты "обладают основными правами суверенитета", и утверждал, что они "должны быть поставлены под контроль общего правительства - по крайней мере, в той же степени, в какой они ранее находились под контролем короля и британского парламента". (Учитывая историю взаимоотношений между колониями и материнской страной, такая параллель может показаться не
