От КГБ до ФСБ (поучительные страницы отечественной истории). книга 1 (от КГБ СССР до МБ РФ) - Евгений Стригин

2.9. Агония союзного КГБ

2.9.1. Агония КГБ шла параллельно с агонией СССР. Сначала КГБ СССР был упразднен постановлением Госсовета СССР. «Революционный проект трансформации этой некогда всемогущей структуры, представленный Бакатиным, был вежливо выслушан и одобрен после минимального обсуждения….

Историческая фраза, записанная в решении заседания Госсовета СССР от 11 октября: «Упразднить КГБ СССР…», осталась едва замеченной прессой и общественным мнением, ибо, как в случае со многими другими его решениями, они не создавала новую реальность, а лишь регистрировала ее…».[422]

На базе КГБ СССР были созданы Центральная служба разведки СССР, Межреспубликанская служба безопасности, Комитет по охране Государственной границы СССР с объединенным командованием пограничных войск.

25 ноября 1991 года Президент СССР подписал Указ «Об утверждении Временного положения о Центральной службе разведки», в соответствие с которым этому ведомству была передана штатная численность и технические средства первого главного управления Комитета государственной безопасности СССР. Вопрос о дальнейшей службе или трудоустройстве военнослужащих, рабочих и служащих названного управления, должен был решен позже.

Центральная служба разведки СССР (ЦСР СССР) была призвана действовать на правах центрального органа государственного управления СССР и осуществлять разведывательную работу в целях обеспечения безопасности суверенных республик (государств) и Союза СССР. Исключительной функцией ЦСР СССР являлось ведение разведывательной работы за пределами СССР. Возглавлял ЦСР СССР директор, которого вместе с заместителями назначал Президент СССР.

Временное же положение о Межреспубликанской службе безопасности было утверждено Указом Президента СССР 28 ноября вместе с Указом «Об утверждении Временного положения о Министерстве внутренних дел СССР».

Межреспубликанская служба безопасности (МСБ) стала, по сути дела, правопреемником КГБ СССР. С момента ее создания военнослужащие, рабочие и служащие центрального аппарата КГБ СССР и военной контрразведки считались находящимися при исполнении служебных обязанностей на срок до трех месяцев.

МСБ действовала на правах центрального органа государственного управления СССР и была призвана обеспечивать координацию работы республиканских служб безопасности, проведение согласованной с ними контрразведывательной и иной деятельности в сфере обеспечения безопасности. Было предусмотрено, что МСБ в своей деятельности руководствуется законодательными и другими нормативными актами республик и Союза ССР по вопросам государственной безопасности (если акты Союза не опротестованы республиками). Возглавил МСБ руководитель, назначаемый Президентом СССР.

Позже экс-заместитель председателя КГБ СССР Грушко сказал: «Мне кажется, развал КГБ…нанес нашим спецслужбам мощнейший удар, дробление сделало их менее эффективными, привело к потере множества ценных кадров. Не говоря уж о том, что существование такого числа новых структур обходится государству намного дороже. У меня складывается впечатление, что и президенту довольно сложно руководить такой массой спецслужб».[423] Это это частная точка зрения бывшего крупного начальника в системе старого КГБ.

2.9.2. А тем временем реформаторский зуд продолжался. Похоже, что некоторых горбачевское реформирование КГБ не удовлетворило. И он пошел у них на поводу. 28 ноября 1991 года Президент СССР подписал Указ «О государственной комиссии по реорганизации органов государственной безопасности», основными задачами которой объявлялись:

— предварительное рассмотрение предложений по вопросам реформирования органов государственной безопасности;

— подготовка предложений по реорганизации их структуры;

— подготовку заключений по проектам нормативных актов по вопросам коллективной безопасности, а также участие в их работе.

Созданием этой комиссии завершалась деятельность Государственной комиссии по расследованию деятельности органов государственной безопасности. Планировалось завершить работу комиссии по реорганизации Органов до 1 июня 1992 года. В связи с этой датой (жить СССР осталось несколько дней) как тут не вспомнить поговорку: гладко было на бумаге, да забыли про овраги.

2.9.3. Председателем комиссии назначался Степашин Сергей Вадимович, заместителем председателя Кузнецов Николай Николаевич (председатель подкомитета Комитета Верховного Совет РСФСР по безопасности), ответственным секретарем Безруков Игорь Александрович (заместитель Председателя Комитета Верховного Совета РСФСР по безопасности), а членами: Иваненко Виктор Валентинович (генеральный директор АФБ РСФСР); Котенков Александр Алексеевич (председатель Комитета Совета Республик Верховного Совета СССР по безопасности и обороне); Лубенченко Константин Дмитриевич (председатель Совета Союза Верховного Совета СССР); Олейников Анатолий Аввакумович (первый заместитель Председателя Комитета государственной безопасности СССР); Рыжов Юрий Алексеевич (председатель Комитета Совета Союза СССР по науке, технологиям и образованию); Рябов Николай Тимофеевич (председатель Совета Республик Верховного Совета РСФСР); Стаднюк Владимир Яковлевич (председатель Комитета Совет Союза Верховного Совета СССР по вопросам безопасности); Станкевич Сергей Борисович (государственный советник РСФСР).

Однако и в новом обличье два органа госбезопасности (МСБ СССР и КГБ РСФСР) уживались не важно. С. Степашин говорил, что «тут дело не в В. Бакатине», что с ним установились хорошие отношения. Но добавил: «Россия с 1992 года уже не будет финансировать бывший КГБ СССР. Поэтому меня смущает, если говорить откровенно, несколько легковесный подход к созданию новых союзных структур. Все должны решать республики. Мы на этом будем стоят до конца».[424] О месте бакатинской Межреспубликанской службы безопасности он высказался так: «Мы считаем, что она должна стать координирующим органом. Президент М. Горбачев (а у меня с ним была продолжительная встреча…) и В. Бакатин считают, что МСБ будет нести и некоторые оперативные функции. С этим можно согласиться, но только в определенной мере. Не должно быть в МСБ столько сотрудников как сейчас. Оперативные подразделения МСБ нужны, когда возникают определенные вопросы в республиках. Это борьба с наркобизнесом, терроризмом и т. д., что нельзя замыкать в рамках границ. Следовательно, нужны мобильные, небольшие по численности, но высокопрофессиональные подразделения».[425] Замечено, что всегда когда сокращают, начинают разговор о небольших, но высокопрофессиональных (или высококвалифицированных). Вот только где их взять? Ведь выбирать приходится из тех же самых, что были раньше.

Сергей Степашин в ходе беседы с корреспондентом рассказал, что после завершения работы государственной комиссии по расследованию деятельности органов государственной безопасности он имел продолжительную беседу с М.С. Горбачевым. Корреспондент напомнил, обещание Степашина опубликовать все документы комиссии, на что автор обещания ответил: «Поясню, почему этого пока не произошло. Комиссия создавалась Указом М. Горбачева. После встречи с ним мы разослали документы по всем республикам первым лицам. Была просьба Президента СССР, чтобы, пока идет следствие, не публиковать документы. Дело в том, что там много фамилий и фактов, которые могут внести определенный диссонанс в следствие.

Это серьезный аргумент… Наша комиссия получит новый статус. В ближайшее время М. Горбачев подпишет указ. Комиссия станет заниматься дальнейшей реорганизацией органов госбезопасности. У нее появится функция координации разработки всех законов, документов, связанных с реформой системы органов безопасности. Вот так вкратце можно определить ее задачи. Работа продлится до июня следующего года… Я рекомендован председателем этой комиссии. Если указ будет подписан, то работа продолжится».[426]

2.9.4. Впоследствии в декабре 1992 года министр безопасности РФ Баранников довольно скептически скажет о не всегда умном периоде реформирования ряда структур бывшего КГБ при мощнейшем прессинге[427]. Но это будет потом.

А пока проводили реформирование органов государственной безопасности в средствах массовой информации (и не только в них) стали появляться ранее секретные документы (в том числе и принадлежащие органам государственной безопасности). «По этим материалам, — писал экс-председатель КГБ СССР, — можно было легко выйти на наши агентурные источники, доверительные связи в других странах и подставить под удар тех, кто помогал нашему государству, рисковал собой. Разумеется, это не может быть оправдано никакими политическими соображениями».[428]