Конституционное право зарубежных стран - Ирина Гоптарева

В Конституциях многих демократических стран, особенно со второй половины ХХ века вводится институт Конституционного контроля. Его главная задача – обеспечить конституционную законность в условиях весьма широкой правовой урегулированности общественной жизни (когда много субъектов регулирования), в принципе это порождает сложные проблемы толкования и применения конституционных норм.

2.4 Формы Конституций. Под формой Конституции понимается способ организации и выражения конституционных норм. Форма Конституции определяется тем, из скольких нормативных актов она состоит – одного или нескольких. Например, Основной закон ФРГ 1949 года есть единый и единственный акт, несмотря на то, что каждая земля, как субъект федерации, имеет свою Конституцию, однако на федеральном уровне Основной закон есть единый конституционный акт. А вот Конституция Швеции состоит из трех нормативных актов – Формы правления 1974 года, где закреплены основы государственного строя, права и свободы граждан, система государственных органов; Акта о престолонаследии 1810 года и Акта о свободе печати 1974 года. Видно, что свободе печати здесь придано особое значение: ее административно- и процессуально-правовые нормы были подняты на уровень Конституции. Кроме того, составной частью Конституции Швеции является Основной Закон о свободе высказываний, принятый в 1991 году с внесенными изменениями 1994 года.

По форме Конституции также делятся на кодифицированные10 и некодифицированные. В первом случае Конституция представлена как писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера.

Если же одни и те же вопросы регулируются несколькими актами, то речь идет о некодифицированной Конституции. В качестве примера некодифицированной Конституции можно привести Конституцию Швейцарии 1874 года (действовавшую до 1999 года), состоявшей из 23 пронумерованных статей (№№ 51 и 52 – без текста, т.к. в прошлом они устанавливали статус ордена иезуитов и монастырей). В 1985 году в нее были включены 54 новые статьи, причем 52 из них были помещены под уже существующими номерами, но с прибавлением обозначений «прим», «бис», «тер» и т.д. Устаревшие же статьи были отменены. Таким образом, из 174 статей, существующих фактически, 84 отражают первоначальный текст Конституции. Следует отметить, что в связи с частыми изменениями эта конституция утратила связность и последовательность, что и послужило причиной принятия новой Конституции.

Встречаются Конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения; частично состоят из обычаев и доктринальных толкований. Так, Конституция Великобритании включает статуты, т.е. законы, принимаемые парламентом (например, Акт о парламенте 1911 года, Акт о палате общин 1978 года и т.д.) и судебные прецеденты и обычаи (последние именуются в Англии конституционными соглашениями).

Бывают и неписаные Конституции, т.е. они вообще не зафиксированы в документах, как правило, они существуют временно: после революций, государственных переворотов и т.п.

2.5 Порядок принятия, изменения и отмены Конституций.

Сложилось несколько способов принятия Конституции:

– Октроирование (этот способ фактически ушел в историю) – дарование ее односторонним актом главы государства. Как правило, это делали монархи; этот способ скорее можно назвать историческим, хотя и в ХХ веке известны случаи октроирования конституций не только монархами, но и главами государств в республиках. Например, Конституция Пакистана 1962 года была октроирована президентом этой страны, а конституция Фиджи 1990 года – правительством.

– Договорный способ – также в основном относится к прошлому, т.к. он предусматривал заключение договора между монархом и выборным органом. В основном к такому способу прибегали балканские страны середины и второй половины ХХ века. Элементы договорного характера встречаются и в принятии Конституций после 2-й мировой войны, например, предоставление независимости Кипру было оформлено цюрихско-лондонскими соглашениями 1959 года. В Конституцию Кипра 1960 года были помещены основные статьи этого соглашения, которые не подверглись изменению;

– Учредительное собрание (или конституционная ассамблея) – это основной способ принятия Конституций в ХХ веке. Обычно единственной задачей Учредительного собрания является принятие Конституции, а после этого оно распускается. Бывает, что Учредительные собрания после принятия Конституции преобразовались в парламент. Так произошло в Греции в 1975 г., когда после низвержения диктатуры «черных полковников» (хунты) состоялись демократические выборы парламента, который начал свою работу с разработки и принятия новой (четвертой по счету Конституции, принятой в ХХ веке в Греции). После второй мировой войны в ряде стран принятие новой Конституции осуществлялось посредством Учредительного собрания. Так было в Италии, Югославии.

В связи со сменой политических режимов в странах восточной Европы в девяностые годы ХХ века, таким способом были приняты Конституции в Болгарии и Румынии, Македонии, Хорватии, Чехии, Словакии.

Прецедент принятия Конституции Франции 1958 года, позволяет выделить еще один способ – делегированный, заключающийся в том. что президент (де Голль) делегировал право разработать и принять Конституцию Пятой республики созданной по его инициативе Конституционной комиссии, состоящей из экспертов. (Правда, официально Конституция была принята на референдуме).

2.6 Изменение и отмена Конституции.

Любая Конституция может быть изменена. На процесс изменения Конституции большое влияние оказывает характер Конституции – гибкая она или жесткая. Гибкие Конституции – обычно неписаные или смешанные, как в Великобритании. Здесь изменения происходят путем принятия обычного закона. Просто каждый последующий закон изменяет или замещает предыдущий. Принятие последующего закона происходит в том же порядке, что и предыдущего.

Более сложно изменения происходят в жестких Конституциях, так как создатели жестких Конституций преследовали цель укрепить авторитет последних и обеспечить стабильность общественного строя.

Для изменения таких Конституций есть несколько способов:

– требование квалифицированного большинства в парламенте (например, для внесения поправок в Конституцию США требуется, чтобы их одобрили 2/3 членов Конгресса и 3/4 членов законодательных собраний в 38 штатах;

– проведение референдумов, но при этом оговариваются жесткие условия проведения референдума (так, в Италии необходимо, чтобы 5 областных советов или не менее 500 тысяч жителей потребовали изменения).

Жесткость Конституций не позволяет вносить изменения в некоторые Конституции: в Дании они не вносились с 1953 года, в Японии с 1946 года, т.е. со времени их принятия. Например, ст. 96 Японской Конституции для ее изменения требует согласия 2/3 членов обеих палат парламента, с последующим проведением особого референдума, плюс согласия 2/3 членов нового состава парламента. Такая сложная процедура, растянутая во времени способствует «ограждению» Конституции Японии от изменений.

В качестве еще одного примера сложности изменения жесткой Конституции является Конституция Франции 1958 года. Ст. 89 содержит порядок ее пересмотр: с инициативой ее пересмотра может выступать а) Президент по предложению Премьер-министра и 2) члены Парламента. На практике инициатором пересмотра Конституции в 1946 и 1958 года выступал Ш. де Голль. Условия пересмотра сводятся к следующему: обе палаты парламента должны одобрить формулировку законопроекта в идентичной редакции, затем проект Конституции выносится на референдум. Однако преобладающим способом изменения Конституции является вынесение проекта на заседание Конгресса, образуемого обеими палатами в качестве единой коллегии, где для одобрения проекта необходимо 2/5 или 40 % голосов.

На практике прерогатива изменения Конституции Франции принадлежит Президенту. Согласно ст. 11 Президент по предложению правительства во время сессий парламента или по предложению обеих палат может передать на референдум любой законопроект, касающегося организации структур власти. (В 1962 году французский Президент Ш. де Голль использовал это право и, несмотря на протест Парламента, он изменил ст. 6 и 7 о порядке выборов Президента).

Отмена Конституции в послевоенном конституционном праве зарубежных стран – процедура редко встречающаяся. Для гибких Конституций такой проблемы не существует, именно жесткость Конституций способствует ее отмене. Чаще всего они отменяются в результате революций, сильных социальных потрясений или радикальных общественных реформ. Однако часто послереволюционные акты сохраняют в силе некоторые законоположения прежних Конституций. Обычно сохраняются те, которые не приходят в противоречие с прежней Конституцией.