Экзамен по основам техники юридического письма - Елена Романова

Нормативные указы носят общеобязательный характер, то есть устанавливают конкретную норму права. Как правило, нормативные указы утверждаются в случае необходимости уточнения конкретной нормы права, заполнения пробела в законодательстве либо временного, частичного изменения правил действующего законодательства, особенно в политической сфере жизни общества. Иногда издание нормативных указов Президента Российской Федерации либо главы ее субъекта сопровождается принятием положений о структуре, системе, основных принципах деятельности государственных органов власти.

Пример:

Существует множество различных нормативных указов Президента Российской Федерации. Среди них Указ Президента N-763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.; Указ Президента N-1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. и др.;

– постановления Правительства Российской Федерации, Правительства субъекта Российской Федерации – это нормативные документы, исходящие от главы исполнительных органов власти Российской Федерации либо ее субъекта. Данные подзаконные документы принимаются по вопросам, отнесенным к собственной компетенции органов исполнительной государственной власти, и по своему содержанию носят многообразный характер, либо же они принимаются в целях уточнения существующих законодательных актов.

Кроме того, Правительству – главе исполнительной власти на территории Российской Федерации либо ее конкретного субъекта – предоставлено право принимать нормативные акты, носящие целевой программный характер (утверждение годового бюджета, плана развития народного хозяйства и т. д.).

Пример:

Одним из примеров подзаконного нормативного акта Правительства Российской Федерации является Постановление N-1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г., в котором раскрывается конституционной принцип законотворческого процесса Российской Федерации – обязательность опубликования всех законодательных и подзаконных нормативных документов;

– ведомственные нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации – это различного рода нормативные приказы и инструкции, принимаемые министерствами, государственными комитетами российской Федерации и ее субъектов, федеральными ведомствами, территориальными органами государственной власти Российской Федерации.

– нормативно-правовые акты исполнительных органов местного самоуправления – это нормативные документы, посвященные вопросам местного значения, не урегулированным в актах представительных органов местного самоуправления. Как правило, на территории одного муниципального образования действует множество различных нормативных актов местных исполнительных органов, многие их которых являются прямым продолжением законодательства субъекта Российской Федерации либо федеральных законов.

Правила написания текста нормативного документа. Поскольку наиболее массовым примером юридических документов нормативного характера являются именно нормативно-правовые акты (законодательные и подзаконные), их правильному написанию уделяется достаточно широкое внимание учеными-правоведами. Некоторые из разработанных и применяемых на практике правил выведены исходя из следующих объективных факторов, которые к тому же одновременно являются аксиомами правильного составления текста нормативно-правовых документов:

1. Издание нормативно-правового акта преследует определенную цель. Прежде чем приступить к составлению какого-либо нормативного акта лицо, обладающее правом законодательной инициативы, должно определить перед собой конкретную цель, которую предполагается достигнуть путем реализации изданного нормативно-правового акта на практике. Общей же целью всех нормативно-правовых актов является урегулирование сложившихся в обществе отношений путем установлению правовых предписаний.

Как правило, непосредственная цель нормативного документа прямо указана в его непосредственном тексте. Однако иногда такая цель просто подразумевается исходя из названия нормативно-правового акта.

Пример:

Указ Президента Российской Федерации N-480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23 апреля 1993 г. начинается следующими словами: «В целях совершенствования системы наделения граждан земельными участками постановляю…». Федеральный Закон N-101 «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. в предисловии устанавливает, что «настоящий Федеральный закон определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образования (муниципальную собственность)».

2. Определение сферы действия нормативно-правового акта (данное правило будет рассмотрено на примере Федерального Закона Российской Федерации N-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.). Составными элементами понятия «сфера действия нормативного акта» являются:

а) Круг общественных отношений – это предмет правового регулирования нормативного акта:

Пример:

В п. 1 ст. 1 указанного выше Закона говорится, что он «регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения».

Кроме того, определение предмета регулирования может производиться методом исключения из круга общественных отношений отдельных видов отношений.

Пример:

В подп. 2 п. 1 ст. 1 Закона указано, что его действие «не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения индивидуального жилищного, гаражного строительства…».

В современно законодательном процессе наметились две противоречивые тенденции. С одной стороны, происходит детализация правового поля, то есть нормативные акты принимаются по очень мелким вопросам, что облегчает их принятие. С другой же стороны, укрупняется массив общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках одного нормативно-правового акта. Последний подход с точки зрения правоприменителя более рационален, так как наплыв большого количества «мелких» нормативных актов затрудняет реализацию их на практике, создает возможности для появления пробелов в законодательстве и т. д.

б) Субъекты регулируемых общественных отношений – это лица, на которых распространяется действие нормативного акта:

Пример:

В п. 1 ст. 2 закона говорится, что «участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования». 1Права иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридические лиц, как правило, оговариваются особо (п. 2 ст. 12, ст. 3 закона).

в) Время действия нормативного акта – как правило, не устанавливается и подразумевается его бессрочное действие. Исключением является издание временных законов в период военного положения или чрезвычайной ситуации. Кроме того, в нормативно-правовом акте иногда прямо указывается время вступления его в юридическую силу.

Пример:

Согласно ст. 19 закона он вступает в силу через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

г) Территория действия нормативного акта – это то пространство, на которое распространяются правила и предписания нормативного акта. Как правило, федеральные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов Российской Федерации – на территорию одного субъекта, акты местных органов – на территорию одного муниципального образования. Однако в тексте нормативного документа может содержаться формулировка «с учетом особенностей», – это означает, что применение нормативного акта должно осуществляться исходя из конкретных особенностей, имеющихся на отдельно взятом пространстве.

3. Установление принципов правового регулирования данного нормативного акта. Практически любой нормативно-правовой акт законодательного характера в своем непосредственном тексте содержит указание на ряд принципов, обязательных к соблюдению при применении норм данного акта. Это существенно облегчает понимание цели издания нормативного акта.

Принципы могут быть конституционными, отраслевыми либо специальными. Как правило, любой специальный принцип исходит из смысла отраслевого, а отраслевой – из смысла конституционного принципа. Кроме того, принципы могут быть прямыми, то есть непосредственно применяемыми, либо косвенными – предполагаемыми.