Советская экономика в 1917—1920 гг. - коллектив авторов

Пример социалистического планирования промышленности, показанный питерскими рабочими395, имел огромное значение.

Опыт питерских металлистов получил широкое распространение, он был использован в других районах и отраслях промышленности396.

С весны 1918 г. в местных советах народного хозяйства и промышленных главках ВСНХ развертываются работы по составлению отраслевых и районных производственных планов, рассчитанных на более длительные сроки — на полугодие и на год вперед. Первые наброски таких планов по промышленности были рассмотрены на I Всероссийском съезде советов народного хозяйства в мае — июне 1918 г.

По данным промышленной переписи 1918 г., 1506 из 2935 (или 51,2%) обследованных крупнейших предприятий работало по производственным планам отраслевых отделов или главков ВСНХ; остальные фабрики и заводы выполняли плановые заказы местных советов народного хозяйства, различных хозяйственных ведомств и т.д.

Необходимо отметить, что плановая организация промышленного производства налаживалась постепенно и с большими трудностями, в борьбе с традициями частного хозяйствования. «Мы зачастую видим, — отмечал А. А. Андреев на примере предприятий Урала, — что каждый завод или каждое предприятие, существуя совершенно самостоятельно, регулирует у себя производство, как ему заблагорассудится… Вся эта бессистемность, как в производстве и распределении, несомненно наносит громаднейший вред народному хозяйству. И этому надо положить конец»397.

Советская власть получила от буржуазно-помещичьего строя промышленность, занятую главным образом обслуживанием потребностей войны. Сохраняя в минимальном размере военное производство для обороны страны, Советское государство развернуло работу по перестройке промышленности в интересах восстановления народного хозяйства и удовлетворения потребностей трудящихся. Эта работа не могла ограничиться простым переводом промышленности на мирное производство; перестройка промышленности означала изменение всей организации производства.

В программной работе В. И. Ленина «Очередные задачи Советской власти» была определена главная целевая установка хозяйственного строительства на ближайшие годы: восстановление разрушенных империалистической войной и хозяйничанием буржуазии производительных сил, обеспечение экономического подъема страны на путях социализма. Важнейшей задачей в борьбе с хозяйственной разрухой и решающим средством в подъеме народного благосостояния являлось в то время восстановление сельского хозяйства и транспорта, которые особенно сильно пострадали от империалистической войны. Решению этой первоочередной и самой насущной задачи была подчинена деятельность советской промышленности. «Особенно спешным, — указывал Ленин в ноябре 1917 г., — является производство сельскохозяйственных орудий, машин, производство и ремонт паровозов»398.

В отчетных материалах Советского правительства, опубликованных в «Правде» 10 декабря 1917 г., сообщалось об усиленной разработке планов демобилизации промышленности различными хозяйственными ведомствами республики. Первые итоги перестройки промышленности на мирное производство Совет Народных Комиссаров подвел 23 января 1918 г. Хозяйственным комиссариатам и местным Советам было указано на медлительность перевода промышленности, особенно металлопромышленности, на общеполезные работы. Правительство наметило мероприятия по ускорению реорганизации промышленности, в первую очередь по перестройке металлопромышленности Петрограда. Всем местным Советам предложено было ускорить разработку конкретных программ с указанием, какие производства необходимо развить и какие заказы необходимо выполнить399

Процесс перестройки промышленности на мирное производство характеризуется показателями новой структуры потребления металла и топлива на металлических заводах Петрограда, которые намечались в производственной программе во втором полугодии 1918 г.400 Если в годы первой мировой войны металлопромышленность Петрограда обслуживала преимущественно нужды армии, затрачивая на эти цели 88% металла и 79% топлива, то после победы Октября промышленность начинает работать для удовлетворения потребностей народа; на мирное производство направлялась подавляющая часть материальных ресурсов (95% металла и 89% топлива).

В процессе перестройки промышленности на мирное производство приходилось преодолевать большие трудности. В ряде отраслей промышленности сокращение (или полное прекращение) военных заказов вызывало рост безработицы, в значительных размерах унаследованной от старого строя. Из-за недостатка сырья и топлива действующие предприятия не могли занять всех безработных.

При составлении планов перевода промышленности на мирное производство намечались также меры по рационализации производства. Национализация промышленности создала возможность объединения однородных предприятий, принадлежавших ранее разным владельцам, в интересах экономии труда и народных средств, общего снабжения сырьем и топливом, установления единых норм выработки и т.д. Советское государство получило возможность концентрировать производство на лучших предприятиях — технически передовых и удобнее расположенных географически.

В текстильной промышленности предприятия объединялись в комбинированные группы—«кусты». Иваново-Вознесенский совет народного хозяйства, писала «Правда» 17 ноября 1918 г., — «проводит соединение крупнейших текстильных фабрик в одно общее предприятие». Такая же работа проводилась и в других промышленных районах. Ореховский совет объединил две крупнейшие в России фабрики Викулы и Саввы Морозовых в одно предприятие с общей конторой и общими складами.

В отраслевых отделах ВСНХ велась детальная работа по организации новой структуры каждой отрасли промышленности и новой специализации предприятий. Например, в отделе металла ВСНХ в то время изучались и определялись наиболее важные производства и изделия в целях первоочередного снабжения их сырьем, топливом и т.д. Однородные и связанные предприятия объединялась в государственные тресты.

Перестройка промышленности на социалистических началах и перевод ее на мирное производство требовали налаживания новых связей между отраслями народного хозяйства, между предприятиями внутри отрасли, между экономическими районами страны, учета и планового распределения заказов, контроля за их выполнением.

Большую работу по учету и распределению производственных заказов в общехозяйственном масштабе выполняли отдел заказов (Центрозаказ) и отраслевые отделы Высшего совета народного хозяйства. Сюда поступали запросы фабрик и заводов, требовавших заказов; различные хозяйственные учреждения и ведомства посылали заявки на разного рода готовые изделия и материалы. Центрозаказ добивался «установления единства и планомерности в деле распределения заказов»401. Значительную работу проводили также бюро заказов областных и губернских совнархозов402.

Так постепенно устанавливалась новая система хозяйственных связей, налаживалось плановое распределение заказов между отраслями и предприятиями промышленности. Для тяжелой индустрии основным заказчиком сразу выступает Советское государство (производство сельскохозяйственных машин и инвентаря, производство и ремонт вагонов и паровозов, производство двигателей и т.д.).

Программа восстановления транспорта, разработанная Советским государством весной 1918 г., предусматривала усиление материально-технического снабжения транспорта, увеличение производства и ремонта паровозов и вагонов, улучшение работы паровозных депо и мастерских и т.д.

Производство и ремонт подвижного состава для железнодорожного транспорта составило основную задачу металлической промышленности Петрограда. Производственная программа выпуска подвижного состава, намеченная на второе полугодие 1918 г., была выполнена в среднем на 70—80%. Кроме того, было выделено до тысячи станков для железнодорожных депо и мастерских из неиспользованного оборудования, выявленного на заводских складах и товарных станциях.

Производство оборудования для транспорта налаживалось и на машиностроительных заводах группы «Сормово — Коломна». По плану на июль — сентябрь 1918 г. намечалось выпустить на этих заводах 42 паровоза (в том числе 20 паровозов военного назначения) и отремонтировать 14 паровозов, выпустить свыше 750 вагонов и платформ, изготовить большое количество запасных частей к паровозам и вагонам.

Уральская промышленность также включалась в эти работы. К весне 1918 г. был налажен ремонт паровозов и вагонов на некоторых заводах, организованы новые ремонтные мастерские. Уральские рабочие поставили перед собой задачу — наладить на Урале производство новых паровозов и вагонов. Были начаты работы по соответствующей реконструкции Мотовилихинского завода и строительству нового паровозостроительного завода в Боткинском округе. Высокогорский снарядный завод переоборудовался для выпуска вагонов.