Швейцарская демократия. Возможные решения конфликтов в мультикультурных обществах - Wolf Linder
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Однако есть и существенные различия. SVP уже несколько десятилетий входит в состав правительства Швейцарии, оставаясь связанной и интегрированной в "большую коалицию " с другими основными партиями. Кроме того, партии не нужно было призывать к более прямой демократии, чтобы лучше отражать волю народа. Вместо этого она использовала инструменты прямой демократии и на собственном опыте убедилась, что не всегда представляет "волю народа". Другие партии жалуются на популизм и радикальные предложения SVP, но никто не пытается исключить их из плюралистического дискурса, как мы можем наблюдать в других странах. Напротив, другие партии научились жить с "прирученной" формой популизма , что является привилегией не только SVP. В этом смысле SVP является одновременно эмблемой и антиномикой популистских партий в других странах.
5.5.3 Давление глобализации
Глобализация открывает национальные экономики , уменьшает экономический протекционизм , стимулирует рыночную конкуренцию , либерализацию и приватизацию. В политическом плане важными регуляторами становятся международные органы и наднациональные организации. Резкое различие между внутренней и внешней политикой исчезает, национальное государство теряет автономию и видит, как исчезает его собственная сфера влияния. Швейцария подвержена всем этим общим последствиям. В гл. 3 мы представили особое положение Швейцарии в процессе европеизации . Хорошие отношения с ЕС имеют первостепенное значение для швейцарской экономики . Не являясь членом ЕС , швейцарское правительство пытается развивать их посредством "двусторонних договоров". За двусторонний путь приходится платить высокую цену. Равное отношение Швейцарии к странам-членам ЕС является законным интересом ЕС . Это означает, что Брюссель оказывает влияние на регулирование гораздо больше, чем двусторонние договоры, при этом швейцарцы не имеют никакого влияния на содержание и развитие ЕС acquis communautaire. Таким образом, сегодня Швейцария в значительной степени интегрирована в европейский рынок и имеет мало шансов не сделать этого. Глобализация в Швейцарии в значительной степени означает европеизацию . Это также привело к изменению политических структур и процессов разделения власти (Fischer 2007, 2014):
Динамика ЕС экономической интеграции ставит швейцарскую политику под постоянное давление. Возможно, это одна из причин того, что разделение власти, несмотря на поляризацию , дает свои результаты.
Повестка дня Брюсселя воспринимается в швейцарской политике как императив либерализации , приватизации и экономических реформ. Европеизация изменила баланс сил. Экспортные отрасли и часть потребительских интересов используют "Брюссель" как своего союзника и стали сильнее. В отличие от них, профсоюзы, фермеры, ремесленники и другие участники внутреннего рынка потеряли значительную часть своего влияния.
Интернационализированное регулирование в Швейцарии по объему и темпам роста превосходит внутреннее законодательство. Именно правительство и его дипломатия определяют повестку дня в международных отношениях и являются субъектами заключения договоров. Парламент участвует в предварительных консультациях, но в случае заключения договора может лишь отклонить или принять предложение правительства. Таким образом, он теряет влияние на многие вопросы.
Эти события привели к созданию своего рода режима двух темпов. Принятие решений в условиях глобализации стало отличаться от традиционных моделей разделения власти. В "глобализированном режиме" исполнительная власть занимает гораздо более центральное место в процессе. Некоторые из классических позиций вето ослаблены: предпарламентские консультации более избирательны, корыстные интересы внутренней политики имеют меньше возможностей для переговоров, а роль парламента в формировании политики снижена. Федерализм - самая сильная позиция вето, помимо референдума, - может быть преодолен, как было показано в разд. 3.5.3 гл. 3. В отличие от постепенного процесса во внутренних делах, формирование политики и -творчество в европеизированных делах развиваются по другой схеме (Mach et al. 2003): инновации проходят быстрее и делают большие шаги.
Однако короткие пути этого процесса, позволяющие обойти или уменьшить право вето многих участников, имеют свою цену. Европеизация и глобализация (заново) порождают множество острых вопросов, усиливая поляризацию среди политических элит, а иногда и между ними и "простыми" людьми. Кроме того, усилились расколы между городскими и сельскими районами, а также между различными социальными слоями, как в восприятии граждан, так и во время некоторых народных голосований (Linder et al. 2008; Seitz 2014; Swissvotes 2019).
5.6 Выводы
5.6.1 Швейцарская демократия: Исключительная система
До сих пор мы обсуждали три основные черты швейцарской демократии: федерализм , прямая демократия и разделение властей. На первый взгляд, эти три черты не являются швейцарскими особенностями: в мире насчитывается около 30 федеративных систем. Прямая демократия практикуется также в отдельных штатах США , а разделение властей можно встретить в Нидерландах и Бельгии . Более того, прямая демократия может сочетаться с мажоритарной демократией , а консенсусная демократия - с представительной системой (табл. 5.2).
Таблица 5.2Различные типы демократии : некоторые примеры
Тип демократии
Представитель
Полупрямая
Мажоритарный
Великобритания
Новая Зеландия
Штаты США
Консенсус
Нидерланды
Бельгия
Швейцария
Именно сочетание разделения властей и прямой демократии ставит швейцарскую систему в противоречие со многими политическими теориями и мейнстримом политической мысли. В отличие от других стран, таких как Нидерланды , например, швейцарская консенсусная демократия - это не результат переговоров между политическими партиями после выборов, а постоянное институциональное ограничение, обусловленное проведением референдума. В США , прямая демократия не практикуется на национальном уровне, как в Швейцарии, и не привела к разделению власти в отдельных штатах. И хотя выборы в парламент являются решающим элементом конкуренции между правительством и оппозицией в Великобритании и Новой Зеландии , в Швейцарии они не имеют такого эффекта. Таким образом, одни и те же институциональные элементы могут функционировать по-разному в разных контекстах, поэтому важно рассматривать их в целом.
Сравним самые разные страны из табл. 5.2: Великобританию и Швейцарию (табл. 5.3). В первой из них, представляющей собой почти идеальный пример мажоритарно-представительной системы, политическая власть сосредоточена в руках партии, получившей большинство голосов. 5 Интенсивные избирательные кампании связаны с жесткой межпартийной конкуренцией , и победитель "забирает все". Избирательная система направлена на создание сильного и стабильного парламентского большинства, состоящего, как правило, только из одной партии. Избранное правительство приступает к реализации программы, предложенной избирателям, но если оно не справляется со своей программой, у оппозиции есть шанс призвать его к ответу и сформировать новое правительство. Возможны сильные инновации , в том числе и против оппозиции. Влияние избирателей можно назвать программным, поскольку именно они выбирают программы основных партий и таким образом определяют политическую повестку на четыре-пять лет.
