Комментарии к Правилам дорожного движения Российской Федерации и к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатции - Коллектив авторов

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ вместо слова «милиция» используется слово «полиция». При этом следует учитывать, что в Правилах в соответствующих пунктах используется слово «милиция», так как текст Правил приводится по состоянию на 1 июня 2011 г.

Для удобства пользования перед каждым комментарием приводится полный текст пункта Правил или Основных положений, выделенный соответствующим шрифтом.

В книге принята определенная система цифровых обозначений. Если комментируется отдельное положение какого-либо пункта Правил, то после этого положения в тексте пункта в скобках ставится соответствующая цифра. Та же цифра стоит непосредственно перед комментарием. Если комментируется пункт Правил в целом, цифровое обозначение не ставится.

Текст всех пунктов, последовательность их расположения полностью соответствуют тексту «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» и введенных в действие с 1 июля 1994 г., с учетом последующих изменений и дополнений.

Такая же система обозначений принята и при комментировании «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных этим же постановлением, с учетом последующих изменений и дополнений.

Книга подготовлена на основании использования законодательства Российской Федерации, в частности, упомянутых выше Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также других законодательных и иных нормативных правовых актов.

Настоящие научно-практические Комментарии составлены группой специалистов, принимавших непосредственное участие в разработке Правил и Основных положений, и отражают точку зрения авторов, которая базируется на положениях международных и отечественных нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Комментарии к правилам дорожного движения Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила дорожного движения[9] устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации [1]. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им [2].

[1] В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями) единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Указание на то, что Правила устанавливают единый порядок дорожного движения, определяет их сферу правового регулирования. Эта сфера ограничивается общественными отношениями, связанными только с дорожным движением, и не распространяется на другие виды движения (железнодорожное, воздушное, водное).

Под дорожным движением в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. При этом под дорогой указанный Федеральный закон и Правила понимают обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения.

[2] Правила являются основным нормативным актом, устанавливающим порядок дорожного движения. Однако возможны случаи, когда отдельные положения, связанные с эксплуатацией некоторых видов транспортных средств либо с их движением в специфических условиях, необходимо конкретизировать. Например, Правила (пункт 12.8) содержат требование, обязывающее водителя в случаях, когда он покидает свое место или оставляет транспортное средство, принять необходимые меры, исключающие самопроизвольное движение транспортного средства или использование его в отсутствие водителя. Эти меры для трамвая могут быть одни, для троллейбуса – другие, для автомобиля – третьи. Поэтому они конкретизируются соответствующими ведомственными документами. Такими документами являются, например, различные правила технической эксплуатации, инструкции и иные нормативные акты.

Для перевозки отдельных видов опасных грузов разрабатываются соответствующие правила или инструкции, в которых, исходя из особенностей транспортировки этих грузов, устанавливаются дополнительные требования безопасности. При этом они не должны вступать в противоречие с нормами Правил.

Любое отступление от Правил, расхождение с их положениями может нарушить установленный порядок движения и создать угрозу для его безопасности, так как в этих случаях другие участники движения будут действовать в соответствии с Правилами и обоснованно рассчитывать на их взаимное соблюдение иными лицами. В случае возникновения противоречий между Правилами и ведомственным нормативным актом должно выполняться предписание Правил.

Содержащееся в этом пункте Правил требование адресовано, прежде всего, руководителям государственных органов и организаций, которым предоставлено право утверждать соответствующие инструкции и иные документы.

1.2. В Правилах используются следующие основные понятия и термины:

Пояснение отдельных понятий и терминов, используемых в Правилах, необходимо для единообразного понимания содержащихся в этом документе положений. В тексте Правил сегодня содержится 47 терминов и понятий.

«Автомагистраль» – дорога, обозначенная знаком 5.1[10] и имеющая для каждого направления движения проезжие части, отделенные друг от друга разделительной полосой (а при ее отсутствии – дорожным ограждением), без пересечений в одном уровне с другими дорогами, железнодорожными или трамвайными путями, пешеходными или велосипедными дорожками.

Конвенция о дорожном движении, кроме термина «дорога», специально выделяет термин «автомагистраль». Она отличается от обычной дороги наличием разделительной полосы между отдельными проезжими частями, предназначенными для движения в каждом направлении, а также отсутствием пересечений на одном уровне как с другими дорогами, так и с железнодорожными, трамвайными путями, пешеходными и велосипедными дорожками. На автомагистралях, как правило, применяются специальные ограждающие сетки, исключающие появление на дороге диких или домашних животных. В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ (статья 5) к автомагистралям относятся автомобильные дороги, которые не предназначены для обслуживания прилегающих территорий и:

1) которые имеют на всей своей протяженности несколько проезжих частей и центральную разделительную полосу, не предназначенную для дорожного движения;

2) которые не пересекают на одном уровне иные автомобильные дороги, а также железные дороги, трамвайные пути, велосипедные и пешеходные дорожки;

3) доступ на которые возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров;

4) на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств;

5) которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств.

Автомобильные дороги, относящиеся к автомагистралям, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками как автомагистрали.

В связи с введением на автомагистралях дополнительных мер безопасности на них разрешено движение со скоростью до 110 км/ч и установлен особый порядок движения (см. комментарии к пункту 10.3 и разделу 16 Правил). Все требования Правил, касающиеся порядка движения по автомагистралям, за исключением повышенного до 110 км/ч скоростного режима, распространяются также и на дороги, обозначенные знаком 5.3 «Дорога для автомобилей».

Инженерно-технические характеристики автомагистралей, такие как ширина и количество полос движения, радиусы горизонтальных и вертикальных кривых, продольные уклоны, видимость и т. п., определяются действующими нормами[11].

«Автопоезд» – механическое транспортное средство, сцепленное с прицепом (прицепами).