Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции - Юлия Вохмянина

Проблема алкоголизации населения остается одной из основных социальных проблем для России. Под термином «алкоголизация» понимается распространение алкоголизма11, социальный процесс увеличения количества лиц, систематически злоупотребляющих алкоголем12. И похожи на правду данные социологов, отмечающих, что «нет ни одного субъекта Федерации, свободного от алкоголизма среди детей и подростков. Алкогольное заболевание стало серьезной угрозой разрушения генофонда нации и национальной безопасности России»13.

Влияние незаконного производства алкогольной продукции на алкоголизацию населения можно отразить, раскрыв механизм и факторы алкоголизации.

В настоящее время в социальной медицине алкоголизм рассматривается как социальное явление, выражающееся в прогрессирующем хроническом заболевании, психическом расстройстве, вызванном длительным систематическим злоупотреблением алкогольной продукции (так называемая модель общественного здоровья)14. Алкоголизация в этом случае понимается как социальное явление увеличения количества лиц, систематически злоупотребляющих алкоголем.

С точки зрения такого подхода среди факторов, определяющих степень алкоголизации населения, чаще других выделяют: 1) конституциональные (половозрастные) характеристики лица15, генетический набор и личностные особенности16; 2) внешние факторы окружающей среды (климатические, санитарные, производственные, социально-классовые и иные); 3) характеристики алкогольной политики в стране: законодательно установленный возраст разрешенного потребления алкоголя, стоимость алкогольных напитков, набор и крепость алкогольной продукции в продаже17. Для расчета современных темпов алкоголизации необходим учет всех вышеназванных факторов. Характеристики управления алкогольной отраслью в стране, в значительной мере влияющие на степень алкоголизации населения, также требуют тщательного анализа для разработки мер противодействия незаконному производству и обороту.

Еще в начале ХХ в. исследователи пришли к выводу, что «алкогольная продукция – не обычный товар, и законы ее потребления кардинально отличны от общепринятых законов потребления в силу психологических мотивов, делающих поступки людей не подвластными логике экономической целесообразности»18. Как писал автор одного из наиболее фундаментальных экономических исследований потребления алкогольной продукции начала ХХ в. В. К. Дмитриев, необходимо пересмотреть функциональную зависимость цены и спроса на алкоголь ввиду психологических особенностей и потребности населения в алкогольной наркотизации19. Закон рынка – чем ниже цена, тем выше спрос – действует в отношении алкогольной продукции очень условно, поскольку при резком повышении цен на алкоголь происходит переориентация потребителей на домашние спиртные напитки и прочие дешевые суррогаты.

Невзирая на данные аналогичных исследований, современные законодатели большинства стран мира, как пишет Я. И. Гилинский, приравнивают алкогольную продукцию к обычным потребительским товарам, спрос на которые ограничивается только платежеспособностью населения, а попытки ограничения доступности спиртного рассматриваются как препятствие осуществлению права свободного выбора20.

По данным социологических исследований, в возрасте 12–22 лет алкогольные напитки в нашей стране периодически потребляют более 80 % лиц21. Более 75 % всей молодежи постоянно потребляет пиво22. К примеру, за 2000–2005 гг. заболеваемость алкоголизмом среди подростков выросла с 18,1 до 20,7 случая на 100 тыс. человек23. При сохранении этой тенденции к 2025 г. уровень заболевания алкоголизмом среди подростков достигнет 31,1 случая на 100 тыс. человек, т. е. увеличится почти вдвое по сравнению с 2000 г.

Ранняя алкоголизация как социальное явление представляет особый интерес для криминологов, поскольку в значительной мере способствует росту подростковой преступности. В состоянии алкогольного опьянения молодые люди, в силу особенностей их психологического и физиологического развития, становятся особенно агрессивными. В литературе отмечается прямая зависимость между общим потреблением алкогольной продукции несовершеннолетними и криминализацией населения24.

Российская модель потребления алкогольной продукции характеризуется наличием больших доз крепкой алкогольной продукции. Как пишет Г. Г. Заиграев, более 65 % опрошенных лиц выразили серьезную озабоченность нарастающими размерами пьянства и связанных с ним негативных последствий (преступности, заболевания алкоголизмом, смертности по причинам, связанным с алкоголем, и т. п.). Больше всего тревожит людей растущее неблагополучие семьи, безнадзорность детей из-за беспробудного пьянства родителей, приобщение детей и подростков к алкоголю25.

Под влиянием различных условий и факторов (природно-климатических, экономических, социокультурных) в России утвердилась грубая культура потребления алкоголя, характеризуемая преимущественным потреблением крепких спиртных напитков в больших дозах, пониженным вниманием к закуске, сознательным стремлением к сильному опьянению26.

В современной русскоязычной литературе выделяются три стадии алкоголизма:

1) резкое усиление влечения к опьянению, потребление трудно контролируемого количества алкоголя;

2) максимальный рост толерантности (устойчивости) к алкоголю, когда увеличиваются разовые и суточные дозы принимаемого алкоголя, появляется похмельный синдром, почти полностью утрачивается способность контролировать потребление алкоголя в любой ситуации;

3) стойкое снижение толерантности к алкоголю: все чаще возникают неврологические припадки, похмелье становится более тяжелым и длительным, со стойким снижением настроения, тревогой, немотивированными страхами, появлением кратковременных обманов восприятия или дезориентировки, психозами и отчетливыми нарушениями памяти и внимания27.

Так, вышеописанная грубая культура потребления алкоголя свидетельствует о том, что у значительной части взрослого населения страны уже проявляется физическая и психическая зависимость от алкоголя с признаками начинающейся психической деградации.

Правовой анализ ситуации позволяет сделать вывод, что законодатель, налагая ограничения на производство алкоголя и его оборот, пытается снизить уровень потребления в целом. Незаконное производство поставляет значительную часть алкогольной продукции на открытый рынок, чем серьезно деформирует систему борьбы с алкоголизацией страны. Поэтому незаконное производство алкогольной продукции с точки зрения социальных последствий может быть определено как разновидность производственной деятельности, влекущей опасные последствия для общественного здоровья и для общественной нравственности.

Непоступление акцизов в бюджет влечет материальный ущерб государству. В отдельные исторические периоды производство и оборот алкогольных напитков давали более четверти казенных (бюджетных) доходов28. По данным ряда исследований, в последние годы доля акцизов от торговли и производства алкогольной продукции в бюджете Российской Федерации колеблется в пределах 2 %, однако объем рынка алкогольной продукции не сокращается, а теневая его часть, по оценкам экспертов, составляет 45–55 % от его объема29.

При этом для исправления такого несоответствия ничего не делается. Очевидно, это выгодно не только незаконным предпринимателям.

Нижеприведенная диаграмма № 1 отражает динамику уплаченных и недополученных акцизов на алкогольную продукцию за период 1997–2012 гг.30

Диаграмма 1

Собираемость акцизов и потери бюджета от их невыплат в 1997–2012 гг.31

Неудивительно, что объем не поступивших в бюджет акцизов зачастую значительно превышает объем поступивших акцизов. Так произошло в 2005, 2006, 2009 гг. Аналогично варьировалась и доля недополученных акцизов, стабильно составляя 43–55 % от общей суммы начисленных акцизов (см. диаграмму 2). Тенденция, судя по динамике, сохранится в ближайшие годы на уровне около 48 % недополученных акцизов, т. е. денег, в доход бюджета.

Диаграмма 2

Динамика доли не уплаченных в бюджет акцизов в 2000–2015 гг. (%)32

Очевидно, что в 2000–2012 гг. неизменно оплачивалась только половина начисляемых акцизов. Сумма, подлежащая оплате, рассчитывается исходя из заказанных объемов производственных мощностей. Выпускаемое количество марок акцизного сбора должно примерно соответствовать ожидаемому объему выпускаемой алкогольной продукции. При условии, что оплачивается только половина марок, можно утверждать, что вторая половина остается невостребованной. Зачастую марки похищаются для последующей реализации. В то же время алкогольная продукция, выпущенная за счет оставшихся официально невостребованных производственных мощностей, производится в обход официальной статистики, без оплаты отчислений в бюджет.