Научно-методическое обеспечение качества образовательных услуг - Леонид Харченко

– невозможность перепродажи;

– необходимость лицензирования (статьи 90, 91 Закона «Об образовании в РФ»: «Образовательная деятельность подлежит лицензированию … Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования»);

– конкурсный характер (этот признак в основном проявляется в большинстве государственных образовательных организаций);

– относительно молодой возраст основной массы потребителей образовательных услуг и другие.

Необходимо отметить существенную роль государства в формировании рынка образовательных услуг, поскольку на органы власти возлагается государственная регламентация образовательной деятельности и, прежде всего, она направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований – это: разработка Федеральных государственных образовательных стандартов всех уровней, лицензирование образовательной деятельности; государственная аккредитация образовательной деятельности; государственный контроль (надзор) в сфере образования. Государство, региональные органы власти, как и прежде, остаются гарантами получения гражданами РФ качественного среднего профессионального образования. Роль государства в управлении образованием велика, и данное явление именуется этатизмом.

Подтверждением чему является тот факт, что в нашей стране в 2008 году Институт теории и истории педагогики РАО заявил о проблеме этатизации образования. Этатизм определяется как:

1) направление общественной мысли, рассматривающее государство как высший результат и цель общественного развития;

2) концепция и идеология, исходящая из признания примата государства над обществом и нацией, оправдывающая необходимость активного вмешательства;

3) социологическая теория, обосновывающая необходимость активного вмешательства государств в экономическую и политическую жизнь общества;

4) политика активного участия государства в экономической жизни общества [151, С. 83].

Этатизм также трактуется как одна из теорий взаимоотношения государства и гражданского общества [175, С. 116]. С точки зрения социоприродной истории этатизм в России объясняется тем, что последние 500 лет российский этнос находится в состоянии перманентного дефицита энергетических ресурсов, что диктует необходимость строгой централизованной регламентации государством жизни каждого в отдельности и всех вместе. Процессуальное воплощение философской концепции – этатизации – распространение экспансии государства на все сферы жизни общества. Согласно законам синергетики гибридное общество могло существовать только при сильной централизованной власти (12). Поэтому в отечественной системе управления образованием всегда была выше степень централизации государственной власти, и государство исполняло больше социальных функций, нежели в других странах. Так, в первой статье «Предварительных правил народного просвещения», от 23 января 1803 года, значится, что народное просвещение в Российской империи составляет особую государственную часть, вверенную министру сего отделения. Кстати отметить, что один из пунктов «Правил» декларировал привлечение средств населения в сферу образования, тем самым, свидетельствуя о принципиальном отличии рождающейся русской модели образования (129).

Ярким примером влияния государства на систему образования в нашей стране является осуществление национального проекта «Образование», в рамках которого осуществлялась поддержка инновационных программ образовательных учреждений, что демонстрирует прямое влияние (прежде всего, финансовое) государства на всю систему общего и профессионального образования, что позволило выделить в системе среднего профессионального образования нескольких десятков ведущих колледжей, которые стали ресурсными центрами по подготовке специалистов определенных профилей в различных регионах страны.

Осуществленный ретроспективный анализ первоисточников, позволил выявить тот факт, что в любой социально-экономический и исторический период в обществе складывается определенная модель потребления рыночных товаров и производства конечных потребительских благ, одним из которых является образовательная услуга. Первые феномены потребления как значимого социального процесса связаны с новыми богатыми в США в конце XIX века и жителями европейских мегаполисов того же периода. Эти процессы были исследованы в двух значительных трудах Т. Веблена и Г. Зиммеля (31) Т. Вебленом применялось понятие concpicuous consumption (роскошное потребление) и отмечалась значимость подражания европейским образцам роскоши. В анализе Г. Зиммеля граждане потребляли, чтобы противостоять подавляющим силам мегаполиса – «отличаться, чтобы быть замеченным». Переворот в феномене потребления связан с «фордизмом», созданным Фордом типом промышленного производства, основанного на конвейере, высоких зарплатах рабочих и низких ценах на продукцию. С этой поры потребление становится массовым, а потребителями – не только самые богатые, но почти все.

Общество потребления в своих развитых формах окончательно устанавливается сразу после второй мировой войны. В 50-е гг. XX века практически все слои населения в США и Европе становятся потребителями: как предметов, так и опыта (например, тех или иных видов отдыха). «С 50-х гг. и особенно в 70-е и 80-е гг. возникают новые группы, для которых потребление играет центральную роль в стиле жизни. Оно перестает быть только внешней характеристикой этих групп – среди таких как возраст, пол, национальность, социальный статус, определяемый родом деятельности. Оно становится признаком внутренней динамики этих новых социальных групп. Эта внутренняя динамика оказывается определяющей для того, что может быть названо социальной конструкцией идентичности членов той или иной группы» (185). Принадлежность к той или иной группе определяется в зависимости от потребления той или иной одежды, обуви, музыки, образования (как общего, так и профессионального) и т.п. – особенно это характерно для молодежи возраста 14–30 лет.

Если в государстве не уделяется специального внимания развитию потребительского капитала (а потребление всегда есть), то оно может не соответствовать целевым ориентирам развития общества, нации в целом. Таким образом, если ставится цель трансформации определенных общественных отношений, ведущая роль отводится системе образования и внесистемным формам обучения, выступающим в качестве механизма развития потребительского капитала.

В связи с этим, актуальной задачей является определение моделей экономики и гражданского общества, определение соответствующих этим моделям требований к воспитанию молодежи и вовлечения в жизнь общества, а также требования к образованию и к развитию потребительского капитала. Поэтому, необходимо обратиться к анализу моделей экономики и гражданского общества, чтобы на их основе определить особенности получения среднего профессионального образования и требования к современному региональному колледжу как институциональному и эволюционирующему элементу региона и государства любого типа.

В данном исследовании понятие «институциональный» мы понимаем как «связанный с социальными институтами» [27, С. 282], от «институт – как совокупность норм права в какой-нибудь области общественных отношений, та или иная форма общественного устройства» [107, С. 243]. Понятие «эволюционирующий» будем рассматривать как «развивающийся эволюционным путем, претерпевающий изменения» («эволюция – процесс постепенного и непрерывного изменения кого-либо, чего-либо от одного состояния к другому») [27, С. 805]. Главная мысль, которую мы преследовали при использовании данных понятий в монографии, заключалась в том, чтобы показать изменяемость, диверсифицируемость (диверсификация – от лат. diversus, разнообразие, разностороннее развитие, 27, С. 239) колледжа и его миссии в зависимости от целей развития государства и типа экономики, а также от целей развития региона и особенностей его экономики.

Существуют различные классификации типов экономики, например, по одной из них (82) выделяются: американская модель; японская модель; шведская модель; германская модель и др. Для выявления требований к системе образования и воспитанию детей и молодежи мы будем использовать классификацию, выделяющую два типа экономики – либеральный и нелиберальный (170). Осуществленный анализ позволил сопоставить различные модели экономики – «англосаксонскую» (либеральную) и «рейнскую» (нелиберальную) и определить место и функции в них системы подготовки кадров (таблица 3).