Соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в особых экономических зонах - Елизавета Громова

Как указывалось выше, Закон об ОЭЗ не определяет отдельно цели создания технико-внедренческих ОЭЗ. Как представляется, цели их создания можно «вычленить» из общих целей создания ОЭЗ – развитие высокотехнологичных отраслей экономики, разработка технологий и коммерциализация их результатов, производство новых видов продукции. Отметим, что в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года под высокотехнологичными отраслями экономики понимаются: авиационная и ракетно-космическая промышленность, судостроение, радиоэлектронная промышленность, атомный энергопромышленный комплекс, энергетическое машиностроение, информационно-коммуникационные технологии.

В то же время, отсутствие конкретных целей создания технико-внедренческих ОЭЗ в Законе об ОЭЗ обусловило выделение таковых актами, посвященными конкретным технико-внедренческим оэз.

Так, технико-внедренческая ОЭЗ г. Дубна создана в целях увеличения доли России на мировых рынках высокотехнологичной продукции; создания современной российской модели научно-технологического парка; создания в г. Дубне центра развития и распространения культуры разработки и реализации программных продуктов[104]; ОЭЗ г. Москвы – в целях создания необходимых условий развития научно-технической и инновационной деятельности на основе интеграции образовательных, научных, инновационных и производственных процессов по приоритетным направлениям деятельности ОЭЗ[105]; ОЭЗ г. Томска – в целях формирования уникальной среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции, вывода ее на внутренний и внешний рынок; освоение качественно нового технологического уровня производства в приоритетных секторах экономики области[106]; ОЭЗ на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан – в целях формирования условий для привлечения российских и иностранных инвесторов, повышения конкурентоспособности отечественного инновационного потенциала в области информационных технологий, эффективного использования научного и образовательного потенциала республики[107].

Перечисленные цели технике-внедренческих ОЭЗ являются разнонаправленными, поскольку ставят различные задачи перед каждой из функционирующих технико-внедренческих ОЭЗ. Тем не менее, их объединяет тот факт, что создание технико-внедренческой ОЭЗ имеет инновационную направленность – направленность на осуществление ТВД, позволяющей создавать и внедрять в производство результаты интеллектуальной деятельности.

Доказательством высказанного предположения является следующее.

Во-первых, сведения, ранее составляющие содержание заявки[108], подаваемой соответствующими субъектами в Правительство РФ в целях создания технико-внедренческой ОЭЗ, в числе которых – наличие в потенциальной ОЭЗ образовательных и (или) научных организаций.

Указанные сведения подтверждают инновационную направленность данной ОЭЗ, поскольку функционирование в ее границах указанных организаций способствует развитию научных исследований, созданию и внедрению высокотехнологичной продукции в производство.

Во-вторых, применяемые ранее критерии целесообразности и эффективности создания технико-внедренческой ОЭЗ[109] (в т. ч. степень актуальности и инновационной привлекательности научных исследований и разработок и оценка обоснованности развития предполагаемых технологий и продукции по сравнению с зарубежными аналогами) позволяли прийти к выводу, что создаваемая и внедряемая высокотехнологичная продукция должна быть конкурентоспособна зарубежным аналогам.

Следует отметить, что в настоящее время предоставляемые указанными органами сведения, составляющие содержание заявки на создание ОЭЗ[110], и применяемые критерии их оценки[111] универсальны для всех типов ОЭЗ, что, на наш взгляд, не является перспективным, поскольку не позволяет надлежащим образом оценить целесообразность создания определенного типа ОЭЗ в границах конкретного муниципального образования (субъекта Российской Федерации).

В-третьих, доказательством инновационной направленности технико-внедренческой ОЭЗ служит и тот факт, что в ее границах приоритетным является осуществление ТВД, определение которой было приведено в первом параграфе.

Учитывая указанное, полагаем, что целью технико-внедренческой ОЭЗ является создание и внедрение конкурентоспособных результатов интеллектуальной деятельности, в которых заинтересованы государство и общество. Кроме того, изучение критериев эффективности и целесообразности создания ОЭЗ выявило, что их создание направлено и на развитие территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации), поскольку привлечение хозяйствующих субъектов и осуществление ими предпринимательской деятельности в ОЭЗ способствует притоку инвестиций в регион, увеличению числа рабочих мест и т. д.

Следует отметить, что в отличие от технико – внедренческой ОЭЗ, промышленно-производственная ОЭЗ, в границах которой также допускается осуществление ТВД, имеет не инновационную, а производственную направленность, поскольку осуществляемая в ее границах промышленно-производственная деятельность предполагает производство и (или) переработку товаров (продукции) и их реализацию.

Данный факт подтверждают также применяемые ранее критерии обоснованности и целесообразности создания промышленно-производственной ОЭЗ, в частности: обеспеченность резидентов ресурсами; оценка количества создаваемых рабочих мест; опыт реализации на территории муниципального образования крупных инвестиционных проектов с участием отечественных и зарубежных инвесторов; планируемые объемы инвестиций на территории ОЭЗ; объемы и доли расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета и иных источников, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ; предполагаемый размер дополнительных доходов в бюджеты всех уровней, связанных с созданием и функционированием ОЭЗ[112]. Перечисленные критерии не учитывают факторов, которые могли бы способствовать эффективному осуществлению ТВД в ее границах, например, функционирование в ОЭЗ высших учебных заведений и научных организаций.

Учитывая сказанное, полагаем, что промышленно-производственная ОЭЗ не адаптирована к эффективному осуществлению ТВД как самостоятельного вида предпринимательской деятельности, поскольку создание этой ОЭЗ имеет иные цели, не связанные с созданием и внедрением разработок.

На основании приведенных аргументов полагаем, что осуществление ТВД в промышленно-производственной ОЭЗ должно носить вспомогательный характер по отношению к промышленно-производственной деятельности.

Исследуя особенности технико-внедренческой ОЭЗ, необходимо остановиться на ее сравнении с наукоградами, технопарками и инновационным центром «Сколково», в которых осуществляется сходная с ТВД деятельность.

Правовое регулирование наукоградов осуществляется Федеральным законом «О статусе наукограда РФ»[113] (далее – Закон о статусе наукограда), согласно ст. 1 которого наукоград – муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом[114].

Отличием наукограда от технико-внедренческой ОЭЗ является, во-первых, цель его создания – осуществление деятельности, соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники (ст. 1 Закона о статусе наукограда). Такой деятельностью является научная, научно-техническая, инновационная деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовка кадров (ст. 1). Иными словами, создание наукограда имеет непосредственно научную направленность или, как отмечают некоторые авторы, направленность на развитие фундаментальных исследований[115].

Поскольку в технико-внедренческой ОЭЗ осуществляются не только научные исследования, но и создаются результаты ТВД, реализуются права на них, а также осуществляется их внедрение в производство (ч. 2 ст. 10 Закона об ОЭЗ) с целью коммерциализации (на что также указывается в ст. 3 Закона об ОЭЗ, посвященной целям ОЭЗ), полагаем, что данная ОЭЗ в большей степени имеет коммерческую направленность.

Во-вторых, создание наукограда предполагает существование уже сформированного научно-производственного комплекса (совокупности организаций, выпускающих научно-техническую продукцию). В научно-производственный комплекс наукограда входят коммерческие и некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории муниципального образования, которому будет присвоен статус наукограда (ч. 3 ст. 2.1 Закона о статусе наукограда)[116].