Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Такое стало возможным только в результате сильного давления, с одной стороны, японцев на российскую сторону и, с другой стороны – давления российских прояпонских лобби на тех, кто принимает в России решения по этим вопросам. На начальных этапах переговоров российская делегация занимала совершенно иные позиции, чем на заключительном этапе. Возникает вопрос: кто оказал влияние на изменение принципиальных позиций российской стороны по вопросам рыболовства и контроля за промыслом? И с какой целью?

Безусловно, Соглашение в соответствии с законодательством России должно пройти ратификацию Федерального Собрания, так как касается договоренностей относительно деятельности иностранцев в территориальном море России, которые неминуемо касаются безопасности страны, ведут к изменению действующих законов и правил рыболовства и других, а также затрагивают права граждан России. Кроме того, в преамбуле Соглашения делается ссылка на Токийскую Декларацию от октября 1993 года, по которой Россия впервые взяла на себя обязательства скорейшего заключения мирного договора с Японией путем решения принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабоман. Эта Декларация в отличие от Декларации 1956 года и Заявления 1991 года не проходила через одобрение законодательных органов страны, и, следовательно, ее легитимность сомнительна. В этой связи Декларация от 13 октября 1993 года, вероятнее всего, является только точкой зрения Б. Ельцина и его сподвижников на проблемы мирного договора с Японией и притязания на Курилы. Отсюда ссылка на нее в межправительственном Соглашении неуместна.

Таким образом, по Соглашению и Меморандуму понимания депутатам Государственной Думы будет непросто принять ответственное решение, отвечающее национальным интересам России и ее безопасности.

Интересно и то, что почти одновременным подписанием Соглашения было объявлено о том, что Япония выделяет России несвязанный кредит в 1,5 млрд. долларов «на развитие реформ». Не плата ли это за ущербное для России Соглашение, которую выпросил Борис Немцов – основной куратор и подписант «рыболовного» Соглашения? Вновь рыболовство становится разменной монетой сиюминутных политиков, решающих свои задачи.

Отсутствие принципиальной позиции – верный путь к поражению

Исходя из Меморандума о понимании, 45 японских судов будут вести в 1998 году промысел рыбы в территориальных водах у группы островов Южных Курил, добыв при этом 2,252 тонны. В связи с этим промыслом, а также исходя из необходимости сохранения и воспроизводства запасов, Хоккайдская ассоциация рыбопромышленников (обращаю внимание читателей – это общественная неправительственная организация) выплатит Минсельхозпроду и Федеральной пограничной службе (федеральным правительственным органам) 20 млн. японских иен. Кроме того, Хоккайдская ассоциация поставит Минсельхозпроду и ФПС научно-исследовательские материалы и оборудование на сумму 15 млн. иен. А еще японцы в качестве вклада в развитие Соглашения намерены выделить еще 240 млн. иен.

Несложные расчеты показывают, что за одну тонну рыбы японцы заплатят около 122 тыс. иен (около 870 долларов США). Явно, при такой цене прибыльного рыбного промысла не видать не то что в рыночной, но и в плановой экономике. Неужто Япония действует себе в убыток? Тогда во имя чего? Да во имя все тех же вожделенных островов! Япония по крупицам отвоевывает у России право на острова. Россия же, заламывая суммы за рыбу в воде, «выигрывает» в деньгах, однако проигрывает морально и, главное, в основной цели – в отстаивании своего суверенитета на группу островов Южных Курил.

В ходе переговоров по разработке Соглашения японская сторона имела несомненное преимущество перед российской в главном вопросе – в ясности ее позиции. Японцы открыто заявляли и отстаивали всеми доступными для них средствами свои территориальные притязания на острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи. Так, в одном из своих интервью посол Японии в Москве Такэхиро Того заявил: «Япония неуклонно ведет переговоры по территориальному вопросу» с целью <…> заключения мирного договора путем разрешения территориального вопроса».

Можно не соглашаться с таким подходом, но именно открытость и ясность принципиального подхода Японии по этому вопросу делают ей честь, и всегда он оставался неизменным. Япония не рыболовные проблемы решала в ходе переговоров по Соглашению, а добивалась и добилась усиления своей позиции по территориальным притязаниям.

В целях подкрепления своих позиций японские заинтересованные органы, включая и МИД, ведут массированную, хорошо организованную пропагандистскую кампанию среди населения России прямо на нашей территории. На русском языке изданы и широко распространяются различные брошюры, буклеты и даже аудиокассеты для самых маленьких детей – «сказки лешего» о «северных территориях», а для школьников – глобусы, где часть Курильских островов заштрихована в цвет Японии. Глобусы продаются во многих магазинах Москвы, а аудиокассеты гуляют по всему Дальнему Востоку. Все это остается без внимания наших соответствующих властей, включая и главу государства. Справедливости ради необходимо отметить недавнее заявление пресс-секретаря президента Сергея Ястржембского: «О передаче островов не может быть и речи. Борис Ельцин просил меня успокоить курильчан и сказал, что о Южных Курилах никто не забывает. У нас в России нет лишней земли». И далее: «Не реагируйте на информационные фальшивки, что Южные Курилы перейдут через какое-то время под чью-либо юрисдикцию».

Трудно понять истинную позицию России по этому принципиальному вопросу. Правительство Б. Ельцина как будто признает наличие территориальной проблемы и в то же время никак не может определиться, что же Россия должна отстаивать. Все это создает своеобразный вакуум в нашей позиции, который заполняют импровизацией различного рода чиновники, впервые прикоснувшиеся к этой тематике и участвующие в переговорах с Японией. Отсюда и шаткость наших позиций, неясность основной цели – то ли рыболовные проблемы решать, то ли временным политикам угождать.

Настало время президенту, правительству и политическим фракциям в Думе достичь единого подхода относительно территориальных притязаний Японии, и открыто об этом заявить. Иначе, проснувшись однажды, мы услышим, что Южные Курилы давно заложены, проданы и уже принадлежат Японии.

Полагаю, что ясность и прозрачность российской позиции по этой проблеме отвечает и интересам Японии с тем, чтобы в очередной раз ее политики не были бы разочарованы и опечалены неоправдавшимися надеждами. Что же касается сотрудничества между двумя странами в области рыболовства, то оно действительно отвечает интересам как наших, так и японских рыбаков. Такое сотрудничество в условиях рыночных отношений имеет комплексный характер, поскольку соперничество за ресурсы переплетается здесь с необходимостью их сохранения и одновременно с конкуренцией за рынки сбыта. Поэтому сотрудничество должно основываться на равноправной и взаимовыгодной основе без всякой увязки с так называемой «территориальной проблемой».