Порочные круги постсоветской России т.1 - С.Г. Кара-Мурза

— Вот сообщение Администрации Саратовской обл. от 5 февраля 2007 г.: «На переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Бюджетом области предусмотрено 180 млн руб., что позволит отселить порядка 240 семей». Это 1% от тех, кого официально надо переселить — ветхий и аварийный жилфонд области (даже по «новым» критериям!) составляет 1,5 млн кв. м.

— Более 70,0 тыс. человек (около 2,15% населения Самарской области) в настоящее время проживает в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Это более 31% численности семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. Большинство жителей Самарской области, проживающих в ветхих и аварийных домах, имеют низкие доходы и не в состоянии улучшить свои жилищные условия, купив квартиру на свои сбережения или с помощью ипотечных кредитов.

В общей сложности в настоящее время в Самарской области имеется 9395 ветхих и аварийных зданий, площадь которых составляет 1026,5 тыс. кв. метров, или 1,5% жилищного фонда области. Данный показатель в 12 раз превышает объемы годового ввода в действие жилых домов государственной и муниципальной форм собственности (2003 г.).

На выездном заседании коллегии Госстроя РФ в Дальневосточном федеральном округе зам. председателя Госстроя Анатолий Петраков сказал, что «программа “Ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда” в ДФО буквально захлебывается и не покрывает реальных потребностей. Людей попросту некуда переселять из бараков… В России 80 миллионов квадратных метров жилья находятся в плачевном состоянии, не пригодном для проживания. Ежегодно площадь ветхого жилья увеличивается еще на 20 миллионов квадратных метров. Где же выход?..

Не надо ждать, когда жилье бесплатно предоставит государство. Согласно программе ветхого жилья, всего 30 процентов (1 миллиард 347 миллионов рублей) выделено в этом году из федерального бюджета, а 70 процентов на строительство должны выделять субъекты федерации, изыскивать в консолидированном бюджете. Поощряется привлечение инвестиций от населения» (27.01.2004, Российская газета).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 февраля 2013 г. № 147 «О порядке предоставления в 2013-2015 годах субсидий Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на проведение капитального ремонта многоквартирных домов выделяется 18 млрд руб., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда — 106,7 млрд руб. (о переселении граждан из ветхого фонда речи уже не идет, хотя и ветхое жилье считается непригодным для проживания, да и граница между ветхим и аварийным домом — условна).

Нормативы цены, за которую переселяемым гражданам будет приобретаться жилье, не сообщаются. Оценим эти нормативы сами. 107 млрд руб. выделяется из Федерального бюджета. На совещании о переселении граждан из аварийного жилья (16 апреля 2013 г.), которое проводил президент В.В. Путин, он сказал: «В общей сложности нужно будет расселить около 720 тысяч жильцов многоквартирных аварийных домов. Таким образом, в ближайшие годы предстоит ликвидировать объем аварийного жилья в 2 раза больший, чем за предыдущие пять лет».

Сколько выделяют на эту программу региональные и местные бюджеты — сообщил министр регионального развития Игорь Слюняев: «В последние годы программы переселения финансировались из региональных и местных бюджетов, точнее, софинансировались в соотношении 30 на 70: 30 процентов — региональные и местные бюджеты, 70 процентов — федеральная составляющая… Регионы выражают беспокойство из-за высокой доли софинансирования и очень жестких сроков реализации программ».

Учитывая беспокойство регионов, можно принять, что региональные и местные бюджеты выделят для расселения граждан не более 30%.145 Это значит, что на расселение будет истрачено примерно 153 млрд руб. поскольку «нужно будет расселить около 720 тысяч жильцов», на каждого жильца придется примерно по 200 тыс. руб. Значит, при норме 20 м2 на человека жилье для переселения будет приобретено примерно по цене 10 тыс. руб. за м2. Это будет, видимо, именно ветхое жилье.

Выделяемые Правительством РФ средства заместят имеющийся ветхий и аварийный фонд в РФ только через 40 лет — в предположении, что в эти десятилетия фонд аварийного и ветхого жилья не будет расти. Но ведь он растет! За годы реформ аварийный жилищный фонд вырос более чем в 6 раз (рис. 9).

Рис. 9. Аварийный жилищный фонд в РСФСР и РФ, млн м2

На совещании 16 апреля 2013 г. В.В. Путин сказал об аварийных домах: «Еще раз хочу повторить то, что говорил уже неоднократно: это наша прямая задача и обязанность — вытащить наших людей из этих трущоб. Сейчас таковыми официально являются 0,5 процента многоквартирных домов. Это примерно 13,1 миллиона квадратных метров жилья. Повторю, это только официальные цифры, и картину они отражают далеко не полностью».

Скорее всего, в Минрегионразвития опять возникли недоразумения в понятиях. Президенту сообщили, что площадь аварийных домов составила к весне 2013 г. 13,1 млн м2. Но в 2011 г. эта площадь составляла 20,5 млн м2, а в конце 2012 г. — 22,4 млн м2. Могла ли она чудесным образом сократиться за три месяца на 9,3 млн м2? Вот данные Росстата (табл. 2).

Таблица 2

Ветхий и аварийный жилищный фонд146

(на конец года; общая площадь жилых помещений)

Если предположить, что переселение осуществится в сравнимую по размерам неаварийную жилплощадь, то стоимость квадратного метра для переселения должна составить не более 6,8 тыс. руб., тогда как в 2011 г. средняя цена кв. метра общей площади на первичном рынке жилья по РФ составляла 43,7 тыс. руб., а на вторичном — 48,2 тыс. руб. Это в 7 раз выше, чем запланировало Правительство РФ своим Постановлением от 21 февраля 2013 г. № 147.

Как можно не видеть очевидного и молчать о нем: за год, согласно государственной программе, ликвидируется 1-2% величины исходной проблемы, а масштаб самой проблемы ежегодно возрастает на несколько процентов. И это не становится предметом общественного беспокойства, хотя речь идет о процессе практически тотальном.

Деградация мировоззренческой матрицы, соединявшей население России в общество, продолжается. А с ней продолжается и распад самого общества. Перед нами — необычная и плохо изученная угроза. Люди не заботятся тем, что происходит с большими системами, вне которых сама жизнь будет невозможна.

Большие технические системы, которые в стабильном режиме считаются частью экономики, по достижении порогового износа становятся источниками рисков. Их содержание превращается в проблему государственной безопасности. Пример источника очевидной опасности — аварийный жилой дом или изношенная до предела магистраль теплоснабжения. Социальная проблема стала проблемой культуры и даже философии.

Но самое главное — она стала проблемой государственного управления. С этой точки зрения можно высказать такие тезисы:

1. Система хозяйства и управления, созданная в ходе реформы, не позволяет ни собрать ресурсы, ни организовать производственные усилия, достаточные для того, чтобы построить и пустить в ход новую систему воспроизводства жилищного фонда, альтернативную советской системе и обеспечивающую население страны надежным жильем.

Создание новой, рыночной системы в сфере ЖКХ пока что оказалось невозможным. Это надо признать и сделать предметом общественного диалога.

2. Система хозяйства и управления, созданная в ходе реформы, не позволяет содержать в дееспособном состоянии и стабильно эксплуатировать жилищный фонд, унаследованный от советского строя. Сохранение старой, нерыночной системы ЖКХ оказалось невозможным.

Строго говоря, если принять во внимание критическое значение жилищного фонда в нашей стране, из этого можно сделать такой общий вывод:

Система хозяйства, созданная в ходе реформы, несовместима с жизнью населения и страны. Она должна быть трансформирована.

Действительно, государство и собственники средств производства привели к деградации унаследованную от СССР систему ЖКХ и не предлагают реальной доктрины ее восстановления — и в то же время они не могут построить новую систему, по западным образцам. Следовательно, реформа, сломав прежнее жизнеустройство, привела страну к такому состоянию, при котором жизнь населения в его нынешних размерах поставлена под угрозу. Эта угроза ставит граждан России перед дилеммой: принять перспективу ухудшения качества жизни (архаизации быта) или выработать проект изменения нынешней системы ЖКХ и политическими средствами побудить государство к его реализации.

Деградация жилищного фонда (и ЖКХ в целом) представляет собой массивный неумолимый процесс, на фоне которого отдельные достижения не формируют противоположной тенденции. Вопреки расчетам реформаторов, отечественные и иностранные инвестиции в основные фонды остаются несоизмеримыми с масштабами потребностей, вследствие чего о перестройке прежних и создании принципиально новых больших технических систем в ближайшей перспективе не идет речи.