Управление общим. Эволюция институций коллективного действия - Элинор Остром

С ложной уверенностью презюмированного всезнайства ученые чувствуют себя комфортно, разрабатывая для правительств предложения, которые являются порождением их моделей как всевластной силы, способной исправить недостатки, существующие во всех «полевых» условиях.

В современной концепции социального устройства «правительство» часто рассматривается как внешний агент, чье поведение в моделируемой ситуации экзогенное. Сагден утверждает: политические аналитики, которые придерживаются этой точки зрения, считают, что они анализируют поведение частных лиц, а затем — консультируют «само» правительство, что нужно делать:

Большинство современных экономических теорий описывает мир под председательством правительства (и, что важно, не правительств) и видит этот мир глазами правительства. Правительство должно нести ответственность, иметь волю и силу, чтобы перестроить общество любым способом для максимизации социального обеспечения; как американские ковбои в хорошем вестерне, правительство готово броситься на помощь, когда рынок «несостоятелен», и работа экономиста состоит в том, чтобы консультировать правительство, когда и как это сделать. Частным лицам, наоборот, приписывается практически отсутствие возможности для решения коллективных проблем между собой. Это приводит к искажению представления о некоторых важных экономических и политических вопросах.

(Sugden, 1986, p. 3)

Примерами этого искаженного представления и непосредственного отношения к анализу институциональных изменений в условиях ОР является исследование Ролф (Rolph, 1982, 1983) усилий по регулированию ОР, в том числе — многих бассейнов подземных вод южной Калифорнии, рассмотренных в разделе 4. Описав общие проблемы чрезмерного потребления таких ресурсов, Ролф указывает, что «…правительство (любая из трех ветвей власти) призвано распределить права пользователей как средство ограничения деятельности по производству или потреблению» (Rolph, 1983, p. 51). О пользователях подземных вод она пишет: «…они обратились к правительству за программой, которая будет поровну ограничивать использование среди существующих пользователей» (Rolph, 1983, p. 51). Она была озадачена противоречием в том, что пользователям разрешено приобретать частные имущественные права на то, что является государственным или коммунальным ресурсом. Исследовательница утверждает: «…если правительство предсказало будущее ухудшение ресурса, то оно могло бы претендовать на него „сначала“, до того, как пользователи сделали инвестиции» (Rolph, 1983, p. 51). Поскольку параметры ее все же озадачили, она спрашивает:

Если правительство предпринимает шаги для ограничения использования, то должно ли оно просто выделить полные имущественные права небольшим подгруппам пользователей, лишая других ограниченных коммунальных прав? Кроме того, должно ли оно отобрать ресурс у актуальных пользователей и перераспределить его? Или сначала забрать, а потом снова продать ресурс нынешним пользователям?

(Rolph, 1983, p. 51–52)

Удивительно, но в своих наблюдениях относительно примеров с подземными водами Ролф видит лишь одного релевантного политического игрока — аморфную, фантастическую организацию, которая обладает всеми полномочиями, под названием «правительство». Пользователи рассматриваются как те, что обращаются «к правительству за программой», а не пытаются сами найти действенное и справедливое решение сложных проблем на имеющихся площадках в судах, в законодательных, а также в местных органах власти.

Модели, которые представители социальных наук, как правило, используют для анализа проблем ОР, имеют обратный эффект: поддерживают увеличение централизации политической власти, во-первых, люди, которые используют ОР, рассматриваются как способные на краткосрочную максимизацию, но не на долгосрочные рефлексии относительно общих стратегий для улучшения результатов, во-вторых, считается, что эти люди попадают в ловушку, из которой не могут выбраться без внешних органов власти, которые навязывают решения, в-третьих, институции, которые люди могут создать, игнорируются или отвергаются как неэффективные, и при этом никто не разбирается, как эти институции могут помочь получать информацию, сократить расходы на мониторинг и принудительное исполнение решений, а также справедливо распределить права присваивания и обязанности по снабжению, в-четвертых, решения, представленные как такие, которые навязывает «само» правительство, основаны на моделях идеализированных рынков или идеализированных государств, в социальных науках мы сталкиваемся с такими же серьезными вызовами касательно анализа проблем ОР, как и локальные общины, которые ведут ежедневную борьбу, преодолевая эти проблемы. Изобретательность в теоретизировании требует от ученых в области социальных наук заняться созданием моделей[207], а не ограниченным теоретическим исследованием на этом специфическом уровне дискурса, Мы должны оценить аналитические возможности, которые можно получить из предыдущих интеллектуальных усилий таких выдающихся личностей, как Гоббс, Монтескье, Юм, Смит, Мэдисон, Гамильтон, Токвиль и многие другие[208]. Современные исследования в теории государственного и социального выбора, экономике транзакционных издержек, новой институциональной экономике, праве и экономике, теории игр и во многих смежных отраслях[209] вносят важные вклады, которые должны быть вовлечены в теоретически подкрепленные эмпирические исследования как в лабораторных, так и в «полевых» условиях.

Литература

Acheson, J. M. 1975. The Lobster Fiefs: Economic and Ecological Effects of Territoriality in the Maine Lobster Industry. Human Ecology 3:183–207.

Acheson, J. M. 1988. The Lobster Gangs of Maine. Hanover, N. H.: University Press of New England. Advisory Commission on Intergovernmental Relations. 1987. The Organization of Local Public Economies. Washington, D. C: Advisory Commission on Intergovernmental Relations.

Agnello, R. J., and L. Donnelly. 1950. Property Rights and Efficiency in the Oyster Industry. Journal of Law and Economics 18:521 — 33.

Ahmed, M. 1980. BRAC: Building Human Infrastructure to Serve the Rural Poor. In Meeting the Basic Needs of the Rural Poor, ed. P. Coombs, pp. 362–468. London: Pergamon Press.

Alchian, A. 1950. Uncertainty, Evolution, and Economic Theory. Journal of Political Economy 58:211—21.

Alchian, A., and H. Demsetz. 1972. Production, Information Costs, and Economic Organization. American Economic Review 62:777 — 95.

Alchian, A., and H. Demsetz. 1973. The Property Rights Paradigm. Journal of Economic History 33:16–27.

Alexander, P. 1977. South Sri Lanka Sea Tenure. Ethnology 16:231 —55.

Alexander, P. 1979. Evolution and Culture. In Evolutionary Biology and Human Social Behavior. An Anthropological Perspective, eds. N. A. Chagnon and W. Irons, pp. 59–78. North Scituate, Mass.: Duxbury Press.

Alexander, P. 1982. Sri Lankan Fishermen: Rural Capitalism and Peasant Society.

Australian National University Monographs on South Asia, No. 7. Canberra: Australian National University.

Allen, P. M., and J. M. McGlade. 1987. Modelling Complex Human Systems: A Fisheries Example. European Journal of Operational Research 30:147 — 67.

Allen, R. C. 1982. The Efficiency and Distributional Implications of 18th Century Enclosures. Economic Journal 92:937 — 53.

Alt, J. E., and A. Crystal. 1983. Political Economics. Berkeley: University of California Press.

Andersen, R. 1979. Public and Private Access Management in Newfoundland Fishing. In North Atlantic Maritime Cultures: Anthropological Essays on Changing Adaptations, ed. R. Andersen, pp. 299–336. The Hague: Mouton.

Arnold, J.