Выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации (2012–2015 годы). Сборник - Михаил Кротов

3. Что касается норм части пятой статьи 4 Федерального закона, регламентирующих процедуры прекращения полномочий депутата Государственной Думы при наличии оснований, предусмотренных в пункте «в» части первой статьи 4 Федерального закона, в свою очередь сводящихся к нарушению соответствующих ограничений и требований, содержащихся в части второй статьи 6 Федерального закона, то, как представляется, вопрос о конституционности указанных норм необходимо рассматривать не изолированно, а в совокупности со всеми условиями, основаниями и процедурой досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, то есть с общим механизмом досрочного прекращения полномочий, заложенным в Федеральный закон, и практикой его применения.

Конституционность норм части пятой статьи 4 Федерального закона, рассматриваемых вне связи с другими положениями, вполне бесспорна, поскольку в целях обеспечения реальной силы конституционного запрета на одновременное занятие депутатом Государственной Думы депутатской и другой оплачиваемой деятельностью, например, предпринимательской деятельностью (включая ее осуществление через вхождение в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации), законодатель обоснованно установил, что факт занятия такой деятельностью является одним из соответствующих оснований для прекращения полномочий депутата Государственной Думы и для принятия не позднее чем через 30 дней со дня появления этих оснований Государственной Думой решения, оформляемого постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения его полномочий.

При этом решение палаты Федерального Собрания о прекращении полномочий депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации в силу несовместимости статуса члена палаты с занятием иной оплачиваемой деятельностью, включая предпринимательскую деятельность или вхождение в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, может выступать в качестве документа, оформляющего факт досрочного прекращения депутатских полномочий, принятого на основании подачи соответствующего заявлению самого депутата (со ссылкой на пункты «а» и «в» части первой статьи 4 Федерального закона или без таковой). Конституционность этой процедуры в случае признания депутатом соответствующего факта и подачи заявления о сложении депутатских полномочий представляется очевидной. Подобная ситуация может рассматриваться как аналогичная случаю подачи депутатом заявления о сложении депутатских полномочий и принятию соответствующего постановления Государственной Думы, констатирующего и оформляющего факт прекращения полномочий депутата Государственной Думы после его поступления на государственную или муниципальную службу, занятия государственной должности, вхождения в состав органа управления коммерческой организации.

Досрочное прекращение полномочий депутата производится на основании постановления Государственной Думы, которое конкретизировано правовыми основаниями и фактическими обстоятельствами, послужившими основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Так, например, в постановлении Государственной Думы от 15 мая 2012 г. № 326-6 ГД содержится следующая формулировка: «в соответствии с пунктами «а» и «б» части первой статьи 4 Федерального закона Государственная Дума постановляет считать досрочно прекращенными полномочия такого-то депутата Государственной Думы». То есть полномочия считаются прекращенными на основании подачи заявления депутата о сложении полномочий в связи с назначением на должность губернатора области.

В постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 ноября 2001 г. № 2098-III ГД содержатся ссылки на пункты «а» и «в» части первой и части пятой статьи 4 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в качестве основания для досрочного прекращения полномочия такого-то депутата Госдумы по его письменному заявлению в связи с его назначением на должность заместителя председателя Правления открытого акционерного общества «Газпром».

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 2012 г. № 1005-6 ГД прекращены полномочия депутата Государственной Думы в соответствии с пунктом «а» на основании его письменного заявления о сложении депутатских полномочий.

4. Помимо того, что депутат сам может подать заявление о досрочном прекращении полномочий в связи с занятием деятельностью, не совместимой со статусом депутата, вопрос о досрочном прекращении полномочий может быть поставлен палатой Федерального Собрания и при поступлении соответствующей информации. Из какого источника информация поступила большого значения не имеет, имеет значение сам факт несовместимости деятельности.

Вследствие непринятия депутатом в добровольном порядке решения о прекращении деятельности, не совместимой с мандатом палата вправе досрочно прекратить полномочия парламентария, не соблюдающего установленные запреты и ограничения. Депутат в данном случае, проявляя правовой нигилизм, вынуждает орган государственной власти прекратить его депутатские полномочия с тем, чтобы конституционный запрет на занятие иной не связанной с профессиональной деятельностью депутата был реализован. Любой орган государственной власти должен иметь право на самостоятельное принятие решения о прекращении полномочий лиц, нарушающих конституционные запреты.

Соблюдение депутатами Государственной Думы ограничений и запретов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляет Комиссия Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы.

Деятельность Комиссии осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Положением, утвержденным постановлением палаты от 16 марта 2012 г. № 171-6 ГД.

Положением о данной Комиссии определен порядок установления факта нарушения депутатом ограничений и запретов, предусмотренный законодательством Российской Федерации. Этот порядок включает меры, позволяющие объективно, на основе соответствующих документов публично рассмотреть и решить вопрос о нарушениях депутатом ограничений и запретов, обусловленных принципом несовместимости депутатского мандата. Депутату, в отношении которого проводится проверка, гарантируется возможность представить в Комиссию дополнительные материалы, дать пояснения по всем фактам, предполагаемых нарушений им запретов и ограничений.

Комиссия, образуемая из депутатов Государственной Думы на основе принципа пропорционального представительства фракций, осуществляя проверку сведений о нарушении депутатом соответствующих ограничений и запретов, определяет факты указанных нарушений на основе информации, если ее источник является прозрачным и предоставление такой информации не является средством политической борьбы.

Депутат вправе обжаловать постановление Государственной Думы о досрочном прекращении своих полномочий в суд.

Из материалов дела не следует, что право на судебную защиту было реализовано в конкретном случае, послужившем фактически поводом для направления рассматриваемого запроса.

Таким образом, процедура выявления фактов нарушения депутатом Государственной Думы ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации.

5. При отсутствии же согласия депутата на сложение полномочий для признания соответствующим Конституции Российской Федерации всей совокупности взаимосвязанных норм не только части пятой, но и иных частей статьи 4, а также других статей Федерального закона, определяющих механизм досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы при нарушении им установленных запретов и ограничений, включая запрет на занятие предпринимательской деятельностью, должны быть реализованы процедуры, обеспечивающие необходимые гарантии соблюдения законности и обоснованности принимаемого палатой решения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 7-П, исходя из презумпции добросовестности законодателя и его приверженности общим правовым принципам, указывается, что лицо, полномочия которого досрочно прекращаются в связи с совершением определенных деяний, должно быть своевременно информировано о времени и месте проведения заседаний, где рассматривается соответствующий вопрос. Поэтому лица, инициирующие процедуру досрочного прекращения полномочий, а также должностные лица, ответственные за организацию заседания (сессии) представительного органа, учитывая общие принципы демократических правовых процедур, в том числе принцип «audiatur et altera pars», предполагающий обязанность выслушать обе стороны, должны обеспечить уведомление о времени и месте рассмотрения вопроса. Иное истолкование не согласуется с необходимыми гарантиями от злоупотреблений.