Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Дело в том, что Россия является единственным в мире прибрежным государством, в морях которого имеются три анклава. Прежде всего, в Беринговом море, в его центральной части наиболее крупный анклав, окруженный с востока 200-мильной зоной США и с запада – 200-мильной зоной России. Площадь его – около 189 тыс. км2, что составляет около 8 % площади моря. В Охотском море, также в его центральной части, образован уникальный анклав площадью 43 тыс. км2, что составляет всего около 3 % от площади моря, со всех сторон он окружен 200-мильной зоной России. И третий анклав площадью 80 км2 находится в Баренцевом море. С востока, юга и севера этого анклава окружен 200-мильной зоной России, с запада 200-мильной зоной Норвегии на восточной границе Договора о Шпицбергене 1920 года. В обиходе эти анклавы получили свои рыбацкие наименования: в Беринговом море – «дырка от бублика», в Охотском море – «орешек», треугольник в Баренцевом море – «лазейка». Большинство массовых объектов рыболовства, а это минтай в Беринговом и Охотском морях и треска, пикша, мойва, сельдь, сайка, зубатка в Баренцевом море, не признают границ, как правило, распределяются как в 200-мильных зонах, так и в анклавах. И если в первых рыболовство осуществляется по правилам и под контролем прибрежного государства, то в анклавах до недавнего времени – «как бог на душу положит». А точнее, без всяких правил и каких-либо ограничений такой незаконный, по существу легальный, браконьерский промысел наносил ущерб рыбным запасам прежде всего России. Решение этой проблемы было сложным для рыболовной дипломатии и заняло почти десять лет. Результат – незаконный, браконьерский промысел прекращен. Сохранены сотни тысяч тонн рыбных ресурсов Берингова, Охотского и Баренцева морей. Как все это происходило, представлено кратко ниже, тем более, автор был активно вовлечен в эту весьма поучительную страницу отечественной рыболовной дипломатии нашей страны.

Скелет Хлестова

Заканчивалась двухнедельная командировка в Австралию, где в ее столице Канберре проходила первая международная конференция по разработке Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, а точнее вод Южного океана. В ее работе принимали участие 15 государств, среди которых Советский Союз, США, Великобритания, Япония, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР, Норвегия, Аргентина, Чили, Перу, Польша, ФРГ, ГДР, Франция. Словом, компания солидная. Весь цвет современного в то время не только рыболовства, но и в целом государств активно используемых морских пространств в экономических, военных, геополитических и познавательных целях. К тому же, интерес к ресурсам вод Южного океана был «подогрет» нашим отечественным рыболовством: мы вели промысел открытых нами рыбных ресурсов – нототении, сквамы, ледяной, добирались до клыкача и серебрянки, интенсивно облавливали криль.

Это не всем пришлось по вкусу, особенно странам, претендующим на территории материка Антарктиды: Австралии, Новой Зеландии, Чили, Аргентине, Великобритании, Норвегии, Франции. Хотя такие притязания Договором об Антарктике от 1959 года, и в частности, его статьей IV «заморожены», тем не менее, попытки закрепить за собой эти территории и объявить здесь 200-мильные зоны, ограничивающие рыболовство и другую хозяйственную деятельность, всегда предпринимались. Правда, пока безуспешно. Именно статья IV Договора об Антарктике не дает развернуться упомянутым выше государствам, претендующим на территорию Антарктиды. И все же с целью зарегулировать рыболовную деятельность Советского Союза в морских районах, прилегающих к Антарктике, именно Австралия, Аргентина, Великобритания и другие государства выступили в 1975–1977 гг. с инициативой разработки Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики. Остальным государствам, включая и Советский Союз, трудно было возражать против сохранения морских ресурсов, т. к. под термином «сохранение» мы всегда понимали их рациональное использование. И вот в марте 1978 года состоялась первая сессия, на которой была достигнута принципиальная договоренность о целях и содержании такой Конвенции. По существу, на ней был принят вариант, разработанный советской делегацией, которую возглавлял директор договорно-правового управления МИД СССР, член ее коллегии, авторитетный и опытный юрист-международник Олег Николаевич Хлестов. Именно он вывел из тупика эту первую сессию, убедив принять только перечень основных принципиальных целей и наименование будущих статей Конвенции. Что же касается наполнения их конкретным содержанием, то это дело, как он говорил, «следующих сессий», после того как делегации в «домашних условиях» тщательно переработают все подходы по их формулировкам. Такая идея пришлась всем главам делегаций разумней, тем более, что время истекало, а не одолеть?? противоположные точки зрения, найти компромиссные решения не удавалось. С тем 15 делегаций и разъехались, назвав документ, подготовленный советской стороной, «скелетом Хлестова». В последующем уже в ходе еще двух сессий и пяти дополнительных встреч всех представителей 15 государств в межсессионный период удалось на основе «скелета Хлестова» разработать и принять в мае 1980года на дипломатической заключительной конференции Конвенцию о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, которая действует и по настоящее время. Однако вернемся к окончанию первой сессии – к марту 1978 года.

Завершив ее, наша делегация выехала из Канберры машинами до Сиднея с тем, чтобы затем начать длительный перелет в Москву по маршруту Сидней – Сингапур – Бомбей – Москва. Только перелет почти сутки. Глава делегации Олег Хлестов, человек, интересующийся всем и заботящийся о делегации, решил ехать в Сидней на машинах почти 6 часов вдоль побережья, хотя перелет Канберра-Сидней занимал всего минут 40–45. По дороге мы остановились, испробовали соленые морские воды Тихого и Южного океанов. Словом был приятный и заслуженный отдых после успешно проделанной работы. При каждой такой остановке на отдых, а их было 3 или 4 Олег Хлестов находил телефонную будку (мобильники у нас в ходу еще не были), звонил в советское посольство в Канберру – интересовался, нет ли каких новостей и что в Москве. Все-таки он член коллегии МИД и всякое может быть. И вот уже на последней остановке, позвонив в посольство, Олег Николаевич вернувшись в пикниковый лагерь делегации неожиданно заявляет: «Поступило указание министра Ишкова А А. членам делегации от Минрыбхоза, а ими были я – заместитель начальника Управления внешних отношений и генпоставок – и профессор Петр Алексеевич Моисеев – заместитель директора ВНИРО, вылететь в Новую Зеландию – в Веллингтонии приступить к согласованию проекта межправительственного Соглашения с этой страной по рыболовству. Проект такого Соглашения направлен в посольство Советского Союза в Веллингтоне. В начале вся делегация приняла это за розыгрыш. Олег Николаевич ценил юмор и розыгрыши. Затем, когда смех улегся, он твердо подтвердил поступившее распоряжение министра Ишкова А.А., добавив, что в случае успешной разработки проекта Соглашения, министр немедленно прибудет для его подписания в столицу Новой Зеландии Веллингтон. Соответствующее решение ЦК КПСС и Правительства уже имеется. Мы с П.А.Моисеевым вслух рассуждали – деньги суточные истрачены, на билет до Новой Зеландии тоже пусто, да и что делать с дорогостоящими билетами Сидней-Сингапур-Бомбей – Москва? Нас к действительности возвращает О. Хлестов. Билет на Москву переоформит представитель Аэрофлота, это он Хлестов берет на себя. Посол в Канберре Бассов уже заказал за счет посольства билеты по маршруту Канберра-Веллингтон, рейс прямой всего пару часов. Так что приказ начальства непростой надо выполнять. Почему непростой? Дело в том, что опыта разработки межправительственных соглашений к тому времени был у меня небольшой. Именно мне министр Ишков А. А. поручал решить этот вопрос. К тому же для такого ряда переговоров мой ранг – заместителя начальника Управления внешних отношений и генеральных поставок Минрыбхоза был не весьма солидный. Поделился с этими сомнениями с Олегом Хлестовым, тем более, несмотря на разницу возраста, он старше меня был на полтора десятка лет, у нас сложились хорошие деловые отношения. Выслушав, он полностью согласился со мной добавив при этом, что на нашего посла в Веллингтоне не очень надейтесь – бывший из не очень опытных областных секретарей. А вот на советника Азарушкина В.И. можете рассчитывать и больше информируйте по спецсвязи Москву – Минрыбхоз, МИД о том, как идут дела, всегда подскажем, если возникнут трудности. Так и решили. Возвратились в Канберру и на следующий день в самолет и в Веллингтон с тремя австралийскими долларами, остаток от командировочных, на двоих. Да, где наша рыбацкая доля не пропадала.