Денис Вороненков: Смерть героя. Независимое юридическое расследование - Сигурд Йоханссон

– ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

– сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Необходимость указанных мер, в первую очередь, связана с реализацией Правительством Российской Федерации и региональными администрациями «программы оптимизации здравоохранения», которая негативно сказывается на количестве медицинских организаций, врачей и мест в больницах, что в конечном счете создает опасность для жизней и здоровья неопределенного круга граждан.

Соответствующие выводы сделаны Счетной палатой Российской Федерации в результате проверки исполнения соглашения между Минздравом и высшими органами исполнительной власти регионов России по достижению целевых показателей оптимизации сети государственных и муниципальных медицинских организаций в 2013—2014 годах.

Как выяснили аудиторы, сокращение медицинских работников в регионах проводится без предварительного планирования и учета возможных последствий. Наибольшее сокращение коснулось врачей клинических специальностей – более 19 тыс. человек (без учета врачей, работающих в медицинских организациях Крымского федерального округа).

Проверка Счетной палаты показала, что в ходе «оптимизации» регионы проводят активное сокращение численности медработников. По данным Росстата, их число снизилось за год на 90 тыс. человек при сохранении высокого уровня совместительства – около 140%.

Коллегия Счетной палаты подчеркнула, что рост уровня средней заработной платы медицинских работников вызван не фактическим увеличением размера оплаты его труда, а ростом нагрузки на одного работника, когда вместо положенных 8 часов врач работает 12 часов и более.

Более того, несмотря на тот факт, что по итогам 2014 года часть высвобожденных за счет проведения т.н. «оптимизационных мероприятий» средств направлена на повышение заработной платы работников, указанная сумма составила менее 1% фонда оплаты труда, т.е. практически не улучшила ни финансовое обеспечение организаций, ни заработную плату работников.

Стоит отметить, что сокращение числа медицинских работников на фоне роста количества потребителей услуг неминуемо приводит не только к избыточной интенсивности труда, но и к снижению доступности и качества предоставляемых услуг.

Сроки ожидания оказания медицинской помощи по целому ряду регионов превышают необходимые в 2 и более раз. Например, в Пензенской области выявлено превышение предельных сроков ожидания при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в плановой форме более чем на 20 дней приема врачей: кардиологов, неврологов, офтальмологов, эндокринологов, гастроэнтерологов, ревматологов и онкологов. По ряду медицинских организаций ожидание по записи на ультразвуковое исследование превышает 1,5 месяца.

Под мероприятия по «оптимизации» подпадают 952 медицинских организации, из них 472 – в 2015 году (49,6%). Из 952 медицинских организаций за 2014—2018 годы предполагается ликвидировать 41 медицинскую организацию, реорганизовать в качестве филиалов 911 медицинских организаций. В 2014 году в мероприятиях по «оптимизации» участвовало 359 медицинских организаций, из них было ликвидировано 26. 330 потеряли свою самостоятельность. До конца 2018 года планируется закрыть еще 15 медорганизаций и реорганизовать 581. В основном это больницы и поликлиники. В результате к концу 2018 года по сравнению с 1 января 2014 года численность больничных организаций сократится на 11,2%, амбулаторно-поликлинических организаций – на 7,2%.

По медицинским организациям государственной и муниципальной систем здравоохранения регионов уже на конец 2014 года сокращено 33 757 коек.

Кроме того, до 2018 года регионы планируют сократить фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы), заместив их частично офисами врачей общей практики.

Ограничение доступности медицинской помощи населению, в том числе первичной медико-санитарной помощи, коснулось и сельских жителей.

Согласно результатам проверки, в России 17 с половиной тыс. населенных пунктов вообще не имеют медицинской инфраструктуры, из них более 11 тыс. расположены на расстоянии свыше 20 км от ближайшей медорганизации, где есть врач. 879 малых населенных пунктов не прикреплены ни к одному ФАПу или офису врачей общей практики.

Все вышеуказанное приводит к совершенно недопустимым последствиям. Аудиторы отметили рост как внутрибольничной летальности, связанный, в частности с тем, что из-за отсутствия или нехватки мест в отделениях интенсивного лечения производится в обычное терапевтическое отделение госпитализация больных с тяжелыми заболеваниями, так и числа умерших на дому, в т.ч. из-за снижения доступности медицинских услуг.

Так, число пациентов, умерших на дому, в 2014 году по сравнению с аналогичным показателем за 2013 года увеличилось: в Липецкой области – на 1 965 человек, Московской области – на 1 519, Орловской области – на 580, Архангельской области (без автономного округа) – на 544, Республике Дагестан – на 518, Кабардино-Балкарской Республике – на 1 120, Республике Северная Осетия – Алания – на 2 157, Чеченской Республике – на 1 862, Республике Татарстан – на 1 425, Тюменской области (без автономного округа) – на 17, Республике Хакасия – на 608, Забайкальском крае – на 197, Омской области – на 235.

Если сравнивать показатели января-февраля 2015 года с аналогичном периодом 2014 года, то рост смертности населения составил 2,2%.

Политика сокращения персонала медицинских организаций и ликвидация самих юридических лиц является недальновидной и должна быть коренным образом переосмыслена. До этого момента проектом Федерального закона предусмотрены минимально необходимые меры, направленные на защиту российской системы здравоохранения.14

Как полагает уважаемый читатель, имел ли данный законопроект под собой положительную социальную инициативу? На наш взгляд, несомненно. В настоящее время указанный законопроект находится на рассмотрении Госдумы и даже не прошел еще первого чтения! А медицинских работников уже вовсю увольняют и их рабочие места сокращают!

Этот перечень, без сомнения, положительных инициатив депутата Вороненкова можно продолжать еще долго – да вот только есть ли смысл? Когда 95% его инициатив были «зарезаны» на ранней стадии! Однако, факты – вещь суровая. Пока мы видим, что как народного избранника Дениса упрекнуть не в чем. Однако, несмотря на это, выборы 2016 года он проиграл, и переизбран в Думу не был – по всей видимости, коллеги решили, что хватит с него столь истых инициатив.

Теперь поглядим на Вороненкова как на ученого. Будь он не состоятелен – кому бы были интересны его научные работы? Вместе с тем даже навскидку Вы найдете массу ссылок на его работы и диссертации в ряде научных статей других авторов. Краткий перечень? Легко!

«Административное судопроизводство. Часть I. Подготовка, подача и рассмотрение иска» (выпуск 11) (под ред. В. А. Гуреева) («Редакция «Российской газеты», 2016)

«Современные проблемы организации публичной власти: Монография» (рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Авакьян) («Юстицинформ», 2014)

«Организация государственной власти в России и зарубежных странах: Учебно-методический комплекс» (рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Авакьян) («Юстицинформ», 2014)

«Судебный конституционализм в Российской Федерации: понятие и система оснований» (Ярошенко Н. И.) («Российская юстиция», 2013, N 8)

«О мерах предварительного судебного контроля в исполнительном производстве» (Миронова К. А.) («Исполнительное право», 2012, N 3)

«Независимость и законность современного суда: миф и реальность» (Мамонтов А. Г.) («История государства и права», 2012, N 11)

И так далее и так далее…

Ну что, достаточно сладкого? Пора плеснуть в боку меда дегтя? Можно, только не все то золото, что блестит – и упорно распространяемый пропагандой слух о том, что это деготь, может оказаться дутым. Если готовы, вперед!

Глава вторая. Фигурант

Ах, как они теперь любят это слово – «фигурант». Преступником вроде как до приговора нельзя называть, обвиняемым – тоже не совсем то (ну мало ли, кто кого и в чем обвиняет?). А вот «фигурант». Обидно. А это для СМИ главное.

Уголовное дело Дениса Вороненкова стало едва ли не центральной темой, обсуждаемой при упоминании его фамилии. В октябре 2016 года, после того как истекли его полномочия в качестве депутата Госдумы, Вороненков вместе с супругой Марией Максаковой покинул Россию и уехал на ПМЖ в Украину. Многие связывали это с возбужденным в его отношении уголовным делом по ч. 4 ст. 159 УК РФ. У автора вопрос только один – бежал ли Вороненков от справедливого уголовного преследования или от произвола?