Конспект лекций по аграрному праву - Максим Завражных

Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов на основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, осуществляет научное, кадровое и информационное обеспечение. В п. 1 ст. 7 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» закреплены основные направления государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации.

Однако ими такая поддержка не исчерпывается. Высшими органами государственной власти и управления РФ принимаются нормативные акты, содержащие комплекс мероприятий по развитию агропромышленного комплекса страны в целом, все они так или иначе затрагивают интересы и сельскохозяйственных кооперативов.

Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. № 135 «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 г.» установлено, что все виды государственной поддержки из федерального бюджета выплачиваются всем сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности. Сюда включаются, в частности, дотации на развитие племенного животноводства, птицеводства, на приобретение семян сельскохозяйственных культур высших репродукций, компенсация 25 % страховых платежей товаропроизводителям, заключившим договоры страхования посевов сельскохозяйственных культур, компенсация до 30 % средств землепользователей, затраченных на первичное окультуривание мелиоративных земель, компенсация части стоимости закупаемых по импорту ветеринарных препаратов, химических и биологических средств защиты растений и др.

Государством устанавливаются и специальные формы содействия развитию именно сельскохозяйственной кооперации. Существенное влияние на развитие кооперации государство оказывает путем установления льгот по налогам и кредитам.

Обязанности по научному, кадровому и информационному обеспечению всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая сельскохозяйственные кооперативы, возложены на Минсельхозпрод РФ.

Министерство осуществляет пропаганду научно-технических достижений, оказывает содействие в освоении передовых технологий и методов хозяйствования, организует информационно-консультационное обслуживание крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, обеспечивает подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов сельского хозяйства.

Государство берет на себя также организацию защиты от проникновения на территорию России болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных мероприятий; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранение почв. Для этих целей специально созданы Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю, Россельхознадзор и др.

Все эти органы наделены функциями контроля и надзора в соответствующих отраслях сельскохозяйственного производства, имеют право проводить необходимые проверки, запрещать те или иные виды деятельности, нарушающие установленные нормы, правила, стандарты; предписания государственных инспекторов по вопросам, входящим в их компетенцию, являются обязательными для сельскохозяйственных предприятий и организаций всех организационно-правовых форм, в том числе кооперативов.

При приватизации государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям законами и иными нормативными правовыми актами предусматривается преимущественное право сельскохозяйственных потребительских кооперативов на участие в приватизации данных предприятий.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Кооперативы (как производственные, так и потребительские) не подчиняются никаким организациям.

Но не случайно в п. 3 ст. 7 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» особо подчеркивается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность сельхозкооператива. Такое вмешательство было нормой в период господства командно-административной системы, и до сих пор на местах встречаются попытки влияния и давления на кооперативы.

Установленные законодательством случаи дачи органами власти и управления распоряжений и предписаний сельскохозяйственным кооперативам связаны, к примеру, с деятельностью Государственных инспекций, о которых говорилось выше. Кроме того, Минсельхозпрод России организует ведение бухгалтерского учета, статистической отчетности и ревизионной работы во всех сельскохозяйственных организациях, в том числе и в кооперативах.

Убытки, причиненные кооперативу в результате незаконных действий (бездействия) государственных и иных органов либо их должностных лиц, нарушивших права кооператива, а также в результате ненадлежащего осуществления такими органами либо их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к кооперативу, подлежат возмещению этими органами.

Споры о возмещении таких убытков рассматриваются судом в соответствии с их подведомственностью. Если же незаконными действиями государственных органов причинен материальный ущерб, то сельскохозяйственный кооператив имеет право на его возмещение. Оно гарантировано ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Соответствующая норма содержится и в ч. 1 ст. 16 ГК РФ. Возмещению подлежит ущерб, причиненный такими нарушениями, как незаконные действия государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, незаконные акты указанных органов, а также бездействие, т. е. неисполнение обязанностей, возложенных на соответствующий орган.

Конец ознакомительного фрагмента.