Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта - Владимир Гречуха

• установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, а также координации перечисленных исполнительных органов и общественных объединений, юридических, физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

• регулирование деятельности на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

• разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

• осуществление деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по его безопасности;

• организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасного движения;

• осуществление обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, их запасных частей и принадлежностей, дополнительного оборудования;

• лицензирование отдельных видов деятельности на автомобильном транспорте;

• проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

• осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Закон разграничивает компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в вопросе обеспечения безопасности дорожного движения.

Вполне понятно, что решение подавляющего большинства вопросов безопасности деятельности автомобильного транспорта возложено на Российскую Федерацию. Это, в первую очередь, глобальные проблемы, касающиеся формирования и проведения единой государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления правовых основ ее обеспечения, разработки и утверждения федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансового обеспечения, осуществления контроля за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам, организации и осуществления федерального государственного надзора в данной области,

Помимо перечисленных проблем общего характера в ведении Российской Федерации находятся конкретные вопросы создания федеральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в данной области, заключением международных договоров Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

При этом законодатель допускает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий этим органам.

Что касается субъектов Российской Федерации, то к полномочиям их органов исполнительной власти относятся мероприятия обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения. Это, в частности, принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на указанных дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе по соглашению с федеральными органами исполнительной власти передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В Законе отдельно закреплены полномочия органов местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа. Они распространяются на автомобильные дороги местного значения, в том числе на объекты улично-дорожной сети, соответственно в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и городского округа.

При этом перечисленные органы местного самоуправления вправе принимать решения о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на указанных автомобильных дорогах. Кроме того органы местного самоуправления муниципального района и городского округа наделены полномочием по участию в осуществлении мероприятий, связанных с предупреждением детского дорожно-транспортного травматизма на подведомственных им территориях.

Не остаются в стороне от осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении. По Закону они имеют право в установленном законами порядке:

• вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения;

• проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;

• проводить мероприятия по профилактике аварийности.

Кроме того федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать общественные объединения с их согласия к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В Законе закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог, транспортных средств, мероприятий по организации дорожного движения. Что касается дорог, то речь идет о требованиях по обеспечению безопасности уже на стадиях их проектирования, строительства, а также при реконструкции, ремонте и содержания. Кроме того закреплены указанные требования по оборудованию дорого объектами сервиса, организации их работы в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, связанные с транспортом, урегулированы в ст. 15 Закона. Требования по безопасности относятся к изготовлению и реализации транспортных средств их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей. Так, транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном действующим законодательством.

При нарушениях предъявляемых требований изготовитель (продавец, исполнитель) несет установленную законодательством ответственность.

В отношении допуска транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Закон содержит запрет регистрации транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Требования безопасности дорожного движения в отношении мероприятий по его организации касаются поддержки владельцами транспортных средств либо лицами, их эксплуатирующими, транспортные средства в технически исправном состоянии. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.